Дело № 12-344/2023

УИД 39RS0001-01-2023-004861-23

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Волгин Г.В., при помощнике судьи Медведском Н.Ю., рассмотрев жалобу ООО «Эффективные решения» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» - заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 18 августа 2023 года о привлечении ООО «Эффективные решения» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» - заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № 811/2023 ООО «Эффективные решения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «Эффективные решения» по доверенности ФИО2 просит отменить постановление, в обосновании указывает на то, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушения, указанные в постановлении, кроме того указывает на то, что место нарушения правил пожарной безопасности точно не определено, в связи с этим невозможно определить субъекта административного правонарушения.

Законный представитель общества в суд не явился, извещен надлежаще.

Защитник ООО «Эффективные решения» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу положений ст. 16 названного Федерального закона, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Как следует из материалов дела, 20.04.2023 в 10 часов 22 минуты в пристройке к складским помещениям по адресу: <...>, произошел пожар.

Постановлением старшего дознавателя ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» от 19.05.2023 года отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного статьей 168 УК РФ, (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности) по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связи с отсутствием события преступления.

В результате проведенной проверки были выявлены административные правонарушения со стороны ООО «Эффективные решения», а именно:

1.В помещении отсутствует система пожарной сигнализации, что является нарушением статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 18, 19 таблицы А1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582);

2.В помещении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст. 84 № 123-Ф3; п. 17 таблицы 2, раздела 7 СП 3. 13130.2009 (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173) «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

3.Помещение не имеют обозначения их категории по взрывопожарной и пожарной опасности (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и класса зоны (соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») на входных дверях с наружной стороны на видном месте (исходя из вида находящихся помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств), что являете нарушением статьи 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; пункт 12 Правил; пункт 5.1.2 свода правил «СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования объемно-планировочным и конструктивным решениям», (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288);

4.Сотрудники организации допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, что является нарушением пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для составления в отношении ООО «Эффективные решения» протокола об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, осуществляющим производство по делу, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 16.08.2023 года и постановления по делу об административном правонарушении от 18.08.2023 года, местом совершения административного правонарушения является пристройка к складским помещениям здания расположенного по адресу: <...>.

При этом ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни постановление должностного лица не содержат в себе описания конкретного места совершения административного правонарушения.

Поскольку по вышеуказанному адресу имеется несколько зданий, а в представленных материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность данной пристройки юридическому лицу ООО «Эффективные решения», суд приходит к выводу о том, что представленные по делу доказательства не содержат достоверных данных для установления обстоятельства вмененного ООО «Эффективные решения» административного правонарушения, вопрос о месте совершения административного правонарушения, подлежащий в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлению по делу об административном правонарушении, заместителем начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» - заместителем главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области, надлежаще не разрешен.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делу об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и рассмотрении его в соответствии с законом, а также требования статьи 26.2 и статьи 26.11 названного Кодекса о непосредственности исследования доказательств.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении заместителем начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» - заместителем главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области допущено существенное нарушение процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Вменяемое ООО «Эффективные решения» административное правонарушение имело место в апреле 2023 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и повлияли на законность вынесенного постановления, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что по смыслу закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ положения является основанием для отмены постановления и возвращения материалов дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» - заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 18 августа 2023 года о привлечении ООО «Эффективные решения» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Волгин