2а-3326/2023
26RS0002-01-2023-004712-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2023 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Крикун А.Д.
при секретаре Михеевой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ча к Призывной комиссии военного комиссариата г. Ставрополя Ставропольского края, Военному комиссариату г. Ставрополя Ставропольского края о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии военного комиссариата г. Ставрополя Ставропольского края, военному комиссариату г. Ставрополя Ставропольского края, в котором просит:
- признать незаконными действия призывной комиссии г. Ставрополя Ставропольского края, в части зачисления в запас как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований;
- отменить решение призывной комиссии г. Ставрополя Ставропольского края от <дата обезличена> – Протокол <номер обезличен>;
- признать не законным выдачу справки <номер обезличен> <номер обезличен> взамен военного билета, как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и отказ в выдаче военного билета;
- обязать отдел военного комиссариата Ставропольского края по г.Ставрополю выдать военный билет.
Административные исковые требования мотивированы тем, что <дата обезличена> в отношении ФИО1 <дата обезличена> года рождения, проведена призывная комиссия, по результатам которой вынесено заключение <номер обезличен>, в соответствии с которым он зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований (в соответствии с пл. 1,1 п. ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») (далее — решение призывной комиссии).
<дата обезличена> ему выдана справка АК <номер обезличен> взамен военного билета. С данными действиями военного комиссариата г. Ставрополя Ставропольского края и призывной комиссии г. Ставрополя административный истец не согласен, так как, тем самым нарушаются его трудовые права, в связи с тем, что указанная справка свидетельствует о преднамеренном уклонении от прохождения военной службы, что препятствует трудоустройству в некоторые государственные органы и организации.
ФИО1 был поставлен на воинский учет при первоначальной постановке граждан в 2009 году, с <дата обезличена> по <дата обезличена> обучался в НОУ ВПО «Северо-Кавказский социальный институт» г. Ставрополя в колледже, с <дата обезличена> по <дата обезличена> обучался в АНО высшего образования СКСИ, присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки юриспруденция, с <дата обезличена> по <дата обезличена> обучался в АНО высшего образования СКСИ, присвоена квалификация магистра по направлению подготовки юриспруденция.
На вышеуказанные периоды решением призывной комиссии ему предоставлялась отсрочка в соответствии со ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Также по состоянию здоровья (диагноз: последствия раннего органического поражения ЦНС, ВСД по смешанному типу, церебрастенический синдром, остеохондроз шейного отдела) ему предоставлялись отсрочки от призыва, согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, <дата обезличена> ему была предоставлена отсрочка на 6 месяцев по состоянию здоровья и согласно ст.28 определена категория годности «Г» по состоянию здоровья.
Административный истец добросовестно и своевременно являлся на медицинское освидетельствование и призывные комиссии, когда ему вручались повестки.
Однако, как следует из заседания вышеназванной призывной комиссии, он не являлся на призывные комиссии осенью 2016 г., весной 2017 г. и весной 2019 г. Но повестки на данные периоды он не получал, как было заявлено на заседании призывной комиссии. Факт надлежащего оповещения его повестками призывной комиссией в эти периоды на заседании от <дата обезличена> не был предоставлен, хотя он неоднократно заявлял об этом и просил показать копии почтовых отправлений, которыми были отправлены повестки.
Административный истец постоянно проживает и зарегистрирован по одному и тому же адресу, что отражалось в его данных в военкомате, место жительства никогда не менял.
Таким образом, считает, что надлежащим образом не извещался призывной комиссией на медицинские освидетельствования и призывные комиссии и вины в не явки на призывные комиссии осенью 2016 г., весной 2017 г. и весной 2019г. нет.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по вышеизложенным основаниям.
Представитель административных ответчиков – военного комиссариата города Ставрополя СК и призывной комиссии города Ставрополя – ФИО2 с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных требований отказать.
Помощник военного прокурора Ставропольского гарнизона военной прокуратуры Южного военного округа ФИО3 полагал, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выходу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 (документ утратил силу 01.01.2022), предусматривалось, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Также из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.
Между тем, таких данных в отношении истца в юридически значимый период времени - 2016, 2017 и 2019 и до достижения возраста 27 лет (<дата обезличена>), административным ответчиком суду представлено не было.
Из материалов дела следует, что ФИО1 был поставлен на воинский учет при первоначальной постановке граждан в 2009 году.
С <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО1 обучался в НОУ ВПО «Северо-Кавказский социальный институт» г. Ставрополя в колледже, с <дата обезличена> по <дата обезличена> обучался в АНО высшего образования СКСИ, присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки юриспруденция, с <дата обезличена> по <дата обезличена> обучался в АНО высшего образования СКСИ, присвоена квалификация магистра по направлению подготовки юриспруденция, что подтверждается копиями дипломов (л.д. 21-33).
Административный истец указывает, что решением призывной комиссии ему предоставлялась отсрочка в соответствии со ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
<дата обезличена> в отношении ФИО1 <дата обезличена> года рождения, проведена призывная комиссия, по результатам которой вынесено заключение <номер обезличен>, в соответствии с которым он зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований (в соответствии с пл. 1,1 п. ст. 28 Федерального закона от <дата обезличена> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») (далее — решение призывной комиссии).
<дата обезличена> ему выдана справка АК <номер обезличен> взамен военного билета.
По обращению ФИО1 о нарушении его прав и законных интересов должностными лицами военного комиссариата г. Ставрополя военной прокуратурой Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о призыве граждан на военную службу, в ходе которой выявлена нарушения Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
В результате проверки установлено, что ФИО1 поставлен на первичный воинский учет в ВК г.Ставрополя <дата обезличена> и с указанного времени с воинского учета не снимался.
<дата обезличена> ФИО1 был осужден за совершение преступления к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года 1 месяц, которое отбывал до <дата обезличена>, в связи чем к призывным мероприятиям не привлекался.
Судимость ФИО1 погашена <дата обезличена>, после чего последний он неоднократно привлекался к призывным мероприятиям.
Решением призывной комиссии г. Ставрополя от <дата обезличена> ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу (решением призывной комиссии Ставропольского края от <дата обезличена> данное решение отменено, ФИО1 признании «Г» временно не годным к военной службе сроком на 3 месяца).
В ходе весенней призывной кампании 2016г. призывной комиссией г. Ставрополя было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, однако впоследствии данное решение было отменено ввиду отсутствия задания на призыв.
Аналогичное решение об отмене призыва в виду отсутствия соответствующего задания в отношении ФИО1 принималось призывной комиссией муниципального образования еще дважды <дата обезличена> и <дата обезличена>.
<дата обезличена> решением призывной комиссии г. Ставрополя принято решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от военной службы до <дата обезличена> на основании подпункта «а» пункта 1 статья 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Надзорными мероприятиями установлено, что в период осенней призывной кампании 2016, а также весенних призывных кампаний 2017 и 2019 г.г. ФИО1 к мероприятиям призыва не привлекался.
В ходе проверки ФИО1 пояснил, что постоянно проживал по адресу, указанному в учетных документах, от мероприятий призыва не уклонялся, регулярно являлся по повесткам для проведения призывных мероприятий, однако осенью 2016 г., а также весной 2017г. и весной 2019 повесток из военного комиссариата не получал, в связи с чем мероприятий, связанных с призывом, в указанные периоды времени не проводил, на призывную комиссию не вызывался.
В документах воинского учета, имеющихся в военном комиссариате г. Ставрополя, каких-либо документальных сведений об уведомлении ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат для проведения призывных мероприятий в осеннюю компанию 2017 и 2019 не содержится.
Не имеется в военкомате города и достоверных сведений о действиях должностных лиц, направленных на привлечение ФИО1 к указанным мероприятиям, либо о привлечении его к установленной законом ответственности.
На основании п. 7 Положения оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Доказательств того, что повестки о вызове административного истца для прохождения мероприятий в связи с призывом за период 2016, 2017 и по 30.06.2019 (день 27-летия истца) в материалах дела отсутствуют. Доказательство того, что указанные повестки работниками военного комиссариата под расписку вручены, административными ответчиками также не представлено. Сведений о направлении повесток посредством почтовой организации административным ответчиком не представлено.
В материалах дела также отсутствуют сведения о принятие мер ответственности должностными лицами военкомата в отношении ФИО1 в связи с уклонением последнего от призывных мероприятий.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в документах воинского учета истца отсутствуют данные о непрохождении им военной службы без законных на то оснований.
В юридически значимый период времени административным ответчиком надлежащим образом не осуществлялось оповещение призывника.
Следовательно, в отношении истца неправомерно вынесено заключение о непрохождении им военной службы без законных на то оснований. ФИО1 необоснованно выдали справку взамен военного билета.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу; к гражданину применяются ограничения в правах.
При обращении в суд административный истец обращал внимание на то, что выдача справки взамен военного билета препятствует его трудоустройству.
Принимая во внимание, что в юридически значимый период времени в отношении административного истца призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись, суд приходит к выводу, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
Доказательств обратного, административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ, не представлено. Следовательно, у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от <дата обезличена> о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований. Решение призывной комиссии г. Ставрополя необходимо отменить и возложить обязанность на Военный комиссариат г. Ставрополя выдать ФИО1 военный билет.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 ча удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г. Ставрополя от <дата обезличена> (Протокол <номер обезличен>) о признании ФИО1 ча не прошедшим военную службу, не имея законных оснований; признать незаконным выдачу справки ФИО1 чу АК <номер обезличен> взамен военного билета, возложить обязанность на Военный комиссариат г. Ставрополя Ставропольского края выдать ФИО1 чу военный билет.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023.
Судья А.Д. Крикун