Решение по делу № 3А-264/2023 от 26.07.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

УИД 24OS0000-01-2023-000160-29

3а-264/2022

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений Березовского поселкового Совета депутатов в части,

установил:

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 года N 44-8 утверждены Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края.

Согласно п. 3 решение опубликовать в газете «Пригород» и в сети Интернет на официальном сайте администрации поселка Березовка.

Решение от 19.12.2019 № 44-8 было подписано Главой Березовского района и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании «Пригород», являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.

ФИО1 обратилась с административным иском к Березовскому поселковому Совету депутатов, главе поселка Березовка, Березовского района Красноярского края, в котором просит (с учетом уточнений) признать решение Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 №44-8, утвердившее «Правилами землепользования и застройки пгт.Березовка, Березовского района, Красноярского края», в части установления двух территориальных зон «Ландшафтная» «Р-5» - зона объектов лесных парков, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> не действующими со дня вступления решения в законную силу, установить территориальную зону, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>, как производственно-коммунальные предприятия 4-5 класса вредности (П-3).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора аренды № 81 от 06.04.2011 был передан земельный участок площадью 1 125 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым № <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства объекта придорожного сервиса - станция технического обслуживания автомобилей. 03.12.2013 администрацией п. Березовка, Березовского района, Красноярского края истице было выдано разрешение на строительство. 05.05.2015 право собственности на объект станцию технического обслуживания, объект незавершенного строительства, было зарегистрировано. 26.10.2018 договор аренды земельного участка был перезаключен. К 23.01.2020 административный истец построил на земельном участке объект недвижимости - станцию технического обслуживания, общей площадью 696,2 кв. м., право собственности на объект зарегистрировано в установленном законном порядке. ФИО1 обратилась в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем на праве собственности ФИО1 В предоставлении земельного участка ФИО1 было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в территориальной зоне «Ландшафтная» «Р-5», где запрещено в том числе: размещать производственные, складские здания и сооружения, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду. По мнению административного истца, принятые решения противоречат нормам закона РФ и нарушают ее право на приобретение земельного участка.

Определением суда от 26.07.2023 административное дело по административному исковому заявлению в части требований об оспаривании решения Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 №44-8 в части требования об установлении территориальной зоны, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> как «производственно-коммунальные предприятия IV-V класса опасности «П-3» прекращено, в связи с отказом от заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования, с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, Березовский поселковый Совет депутатов, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Чепелева Н.Г. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, по которым представительным органом местного самоуправления муниципального района принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 1 ст. 22 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края районный Березовский поселковый Совет депутатов – постоянно действующий представительный орган местного самоуправления поселка, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории поселка.. Глава поселка подписывает и обнародует решения, принятые Советом депутатов (подп.2 п.2 ст. 33 Устава).

Решение от 19.12.2019 № 44-8 было подписано Главой поселка Березовка и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании «Пригород», являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, оспариваемый нормативно правовой акт принят в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры, предусмотренной для данного вида нормативных правовых актов.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Судом установлено, что 06.04.2011 между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и ФИО1 заключен договор аренды № 81 земельного участка площадью 1 125 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес <адрес> с кадастровым № <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства объекта придорожного сервиса - станция технического обслуживания автомобилей.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <адрес> от 28.02.2011 разрешенное использование данного земельного участка указывается как для строительства объекта придорожного сервиса – станции технического обслуживания автомобилей.

03.12.2013 администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО1 было выдано Разрешение на строительство № RU 24504101-163 объекта капитального строительства - станции технического обслуживания, общей площадью 718,9 кв.м, строительный объем 1 922,99 куб.м.

05.05.2015 право собственности на объект: станцию технического обслуживания, объект незавершенного строительства, зарегистрировано в установленном законном порядке.

26.10.2018 между администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края и ФИО1 заключен договор аренды № 64 на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, сроком на 3 года для целей станции технического обслуживания.

На спорном земельном участке к 23.01.2020 истцом построен объект недвижимости - станция технического обслуживания, общей площадью 696,2 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно письму от 27.01.2023 № Б-59 администрацией поселка Березовка сообщено ФИО1, что ведется работа по внесению изменений в Генеральный план поселка Березовка и Правила землепользования и застройки, в связи с чем спорный земельный участок будет отнесен к территориальной зоне «общественно-деловая застройка».

ФИО1 обратилась в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем на праве собственности ФИО1

27.02.2023 администрацией п. Березовка в предоставлении земельного участка отказано.

Согласно ответа администрации п. Березовка от 07.07.2023 на запрос суда, в соответствии с Генеральным планом п. Березовка, Березовского района, Красноярского края, утвержденным решением Березовского поселкового Совета депутатов от 29.04.2019 № 38-8, и статьей 47,55 Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 № 44-8 испрашиваемый земельный участок, расположен на землях населенного пункта, в территориальных зонах «Ландшафтная» «Р-5» и производственная зона предприятий 4-5 класса опасности «П1-3».

Такими образом, на основании представленных в материалы дела документов, судом установлено, что действующее в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> градостроительное зонирование и территориальное планирование, противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и влечет нарушение прав административного истца, поскольку в результате установления двух территориальных зон изменен правовой режим использования этого земельного участка, который налагает ограничения на его использование. Кроме того, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах, предусматривающих различные виды разрешенного использования, создает неопределенность его правового режима, что также ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащего ему земельного участка.

На основании ч.2 ст.215 КАС РФ нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Частью 4 данной статьи определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку оспариваемый нормативно правовой акт в части установления территориального планирования в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> противоречит актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1– удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решения Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 №44-8 «Об утверждении Правил землепользования и застройки пгт Березовка Березовского района Красноярского края» в части расположения земельного участка с кадастровым номером <адрес> в двух территориальных зонах: Производственная зона предприятий IV-V класса опасности «П1-3» и Зона «Ландшафтная» «Р-5».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 9 августа 2022 г.