Дело № 2а-3460/2023
УИД 33RS0011-01-2023-005114-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 15 декабря 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Черкас О.В.,
при секретаре Захаровой А.А.,
с участием помощника Ковровского городского прокурора Рохманько Е.С., административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, <данные изъяты> к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок для жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Ковровский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе разбирательства дела, к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области (далее – УИиЗО администрации г.Коврова) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок в общую долевую собственность из земель населенных пунктов для жилищного строительства, обеспеченный инженерной (водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой.
В обоснование требований указано, что в рамках проведенной Ковровской городской прокуратурой проверки установлены факты ненадлежащего осуществления ответчиками полномочий по предоставлению многодетной семьи ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
А именно, постановлением администрации г.Коврова от <дата> <№> ФИО1 составом семьи из пять человек признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области № 10-ОЗ.
<дата> ФИО1 обратилась в администрацию г.Коврова о представлении ее многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
<дата> УИиЗО администрации г.Коврова в адрес ФИО1 направлено уведомление о принятии на учет для предоставления земельного участка и включении в список граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, претендующих на бесплатное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства.
При этом в нарушении требований действующего законодательства в истекшем периоде <дата>. земельные участки ФИО1 не предлагались.
Вместе с тем шестимесячный срок, отведенный для формирования земельных участков, должностными лицами администрации г.Коврова нарушен, до настоящего времени ФИО1 и ее семья земельным участком не обеспечены.
Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрации г.Коврова и УИиЗО администрации г.Коврова должных мер для предоставления многодетной семье ФИО1 земельного участка, обеспеченного необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.
Представитель административных истцов помощник Ковровского городского прокурора Рохманько Е.С., административный истец ФИО1, действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей <данные изъяты> требования поддержали, возражали против установления срока исполнения обязанности по предоставлению земельного участка до 1 года.
Представители административных ответчиков администрации г.Коврова и УИиЗО администрации г.Коврова, заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации г.Коврова ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенности, в судебном заседании право истца на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не оспаривали, указывали, что инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок обеспечивается администрацией г.Коврова после его формирования УИиЗО администрации г.Коврова. Решение о предоставление земельного участка многодетной семье принимается администрацией г.Коврова. В случае удовлетворения требований просили предоставить срок исполнения решения – 1 год с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов г.Коврова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 г. N 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.
В силу ст.3 указанного Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи.
При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка.
Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления.
Согласно утвержденному постановлением администрации г.Коврова № 405 от 21 февраля 2020 г. административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с пунктом 1,2,3,4,4-1 части 1статьи 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 г. N 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области»» указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией г.Коврова. Результатом предоставления муниципальной услуги являются: принятие постановления администрации г.Коврова о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка и подготовка акта приема-передачи земельного участка; отказ в предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка. Обеспечение предоставления муниципальной услуги осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом обязанность по предоставлению земельного участка многодетной семье для индивидуального строительства и организации проведения работ по обеспечению данного земельного участка инженерной и транспортной инфраструктуры на территории г.Коврова возложена на орган местного самоуправления – администрацию г.Коврова.
Судом установлено, что постановлением администрации г.Коврова от <дата> <№> ФИО1 составом семьи из пяти человек признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.10)
<дата> ФИО1 обратилась в администрацию г.Коврова о представлении ее многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом №10-ОЗ (л.д.8).
<дата> УИиЗО администрации г.Коврова в адрес ФИО1 направлено уведомление о принятии на учет в целях получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (л.д.9).
При этом в нарушении требований действующего законодательства в истекшем периоде <дата> земельные участки ФИО1 не предлагались.
Вместе с тем шестимесячный срок, отведенный для формирования земельных участков, должностными лицами администрации г.Коврова нарушен, до настоящего времени ФИО1 и ее семья земельным участком не обеспечены.
В ответе на запрос заместителя городского прокурора от <дата> администрация г.Коврова ссылается на отсутствие на территории МО г.Коврова земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям.
Бездействие администрации г.Коврова в непредставлении семье ФИО1 земельного участка для индивидуального строительства является незаконным, нарушающим социальные права многодетной семьи. Отсутствие на территории МО г.Коврова земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям не освобождает орган местного самоуправления от оказания меры государственной поддержки.
При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению многодетной семье ФИО1 земельного участка для жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, следует возложить на администрацию г.Коврова.
Принимая во внимание длительность процедуры формирования земельного участка, обеспечения его инженерной и транспортной инфраструктурой, суд полагает необходимым установить срок исполнения возлагаемой обязанности до <дата>, находя его разумным и достаточным, основанным на соблюдении баланса частно-публичных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, <данные изъяты> к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию г.Коврова предоставить ФИО1, <адрес> в срок до <дата> земельный участок в общую долевую собственность из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (водо-, газо-, электроснабдение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой
Требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, <адрес> к Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.В.Черкас
Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2023 г.