РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре судебного заседания Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-428/2022 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по организации установки пандуса или иного подъемного устройства
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Киренского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства установлено, что лестница при входе в здание администрации Киренского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес> не оборудована пандусом или иным подъемным устройством для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством. В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.4, п.4 ст.6, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, местам отдыха является обязанностью органов местного самоуправления. Несоблюдение администрацией Киренского городского поселения действующего законодательства нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в Киренском муниципальном образовании. На основании изложенного, прокурор Киренского района просит признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения по установке пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в здание администрации Киренского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 01.02.2023 принять меры по организации установки пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в здание администрации Киренского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске. Просила установить срок исполнения требований – до 01.08.2023.
Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против административных исковых требований возражал, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении на иск, которое приобщено к материалам дела.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федерального закона № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 Федерального Закона №181-ФЗ федеральный органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательств о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Вытекающая из норм законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Согласно «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр 3.15 пандусом признается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности (п. 3.15). В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (п.6.1.1). В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16 (п.6.1.2). У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м. Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1 (5.1.14).
В силу п.4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования вышеназванного свода правил являются обязательными для применения.
Судом установлено, что администрация Киренского городского поселения является исполнительно – распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
Из материалов дела следует, что собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), является Киренское муниципальное образование, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В судебном заседании установлено, что в данном здании находится и ведет прием граждан не только администрация Киренского городского поселения, но и иные социально значимые организации, в том числе: Дума Киренского муниципального образования; Киренский участок контроля, надзора и рыбоохраны; военно-учетный стол г.Киренска, что подтверждается актами осмотра интернет ресурса, составленными помощником прокурора Киренского района. Кроме того, из пояснений представителей сторон в судебном заседании, следует, что данном в здании находятся кассы ресурсоснабжающих организаций, принимающих платежи за жилищно-коммунальные услуги, в том числе ООО «Тепловодоканал», ООО «Киренсктеплоресурс».
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав инвалидов, ограниченным в возможности передвижения, установлено, что лестница при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес> не оборудована пандусом или иным подъемным устройством для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом общенадзорной проверки с фототаблицей от 01.11.2022 и не были оспорены ответчиком в судебном заседании.
Неисполнение требований вышеуказанных норм законодательства свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории Киренского муниципального образования. Выявленные нарушения существенно ущемляют право инвалидов, ограниченных к возможности передвижения, может привести к причинению вреда здоровью граждан - инвалидов.
Довод административного ответчика о том, что администрация Киренского городского поселения ведет личный прием маломобильных групп граждан в здании по юридическому адресу: <адрес> которое оборудовано пандусом, в связи с чем установка пандуса в здании по адресу: <адрес> нецелесообразна, является несостоятельным, поскольку в спорном здании находятся и ведут прием не только администрация, но и иные социально значимые организации. Обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона именно на собственников объекта социальной инфраструктуры. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, учитывая, что собственником здания является Киренское муниципальное образование, а также принимая во внимание, что организация обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов, ограниченных в возможностях передвижения, на соответствующих территориях законом отнесена, в том числе, к полномочиям органов местного самоуправления, суд считает, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 01.08.2023.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по организации установки пандуса или иного подъемного устройства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения по установке пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее Киренскому муниципальному образованию.
Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 1м августа 2023 г. принять меры по организации установки пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее Киренскому муниципальному образованию.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Мельникова