УИД №72RS0015-01-2025-000318-89

Дело № 5-11/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 22 июля 2025 года

Судья Нижнетавдинского районного суда <адрес> Кохановская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> №» (<адрес>), юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

На основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу №Р72-49/25 «О проведении внеплановой проверки» в отношении <данные изъяты> №» (<адрес>) по адресу: <адрес>, проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий, одним из предметов проверки являлся контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки выявлены нарушения требований:

- ч. 4 ст. 10, ст. 37, ст.90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федерации»;

- Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части несоблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), а именно:

пп. «а» п. 6 Положения, в части не соблюдения в ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии с ч. 4 ст. 10, ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

пп. «б» п. 6 Положения, в части несоблюдения в полном объеме установленного в ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) порядка проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного в соответствии со ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

пп. 4, 7, 8, 9 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях»;

п.9, п. 14, п.п. 29 п. 17 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»;

п. 2.1 гл. 2; п. 3.9.2 гл. 3 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»;

п. 5, 7, 8, 9, 12, 13, 15 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми»;

- п 4, 5, 6, 14, 15, 21, 26 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения»;

- п.6.2, п.6.3, п.6.9 Приложения 1 приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» (с изменениями и дополнениями);

- приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении стандарта медицинской помощи взрослым при фибрилляции и трепетании предсердий (диагностика, лечение и диспансерное наблюдение)».

Таким образом, в действиях юридического лица ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) усматриваются признаки состава административного правонарушения: «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушенияДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом экспертом отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении юридического лица - ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, представителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, не отрицала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Между тем указала, что нарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении устранены, о чем ДД.ММ.ГГГГ было направлено информационное письмо в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу. Также указала, что срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку административное правонарушение является длящимся и началом его течения является дата обнаружения нарушений, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участника процесса, рассмотрев протокол об административном правонарушении, представленные к нему материалы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании положений статей 87, 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, это система мероприятий, позволяющих с одной стороны, обеспечить неукоснительное исполнение требований законодательства в сфере здравоохранения, а с другой стороны, оценивать деятельность медицинских работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Согласно пункту 7 указанного Положения, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судьей установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в ходе анализа информации, представленной Департаментом здравоохранения <адрес> о показателях смертности выявлены отклонения объекта контроля: ГБУЗ ТО Областная больница №» (<адрес>) от параметров индикаторов риска нарушения обязательных требований, указанных п.23 Перечня к приказу №н, на основании решения о проведении документарной проверки Р72-49/25 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) проведена внеплановая документарная проверка.

В рамках проверки выявлены нарушения требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, которые зафиксированы в акте документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) территориальным органом Росздравнадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу выписано предписание об устранении выявленных нарушений.

Выявленные в ходе документарной проверки нарушения послужили поводом для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт нарушения лицензионных требований подтверждается собранными по делу доказательствами.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что действия ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

По общим правилам исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, установленным ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Данный правовой подход сформулирован в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, вопрос о привлечении лица к административной ответственности и его виновности обсуждаться не может.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при этом срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения, составляет 90 календарных дней, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности 90 календарных дней истек, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Областная больница №» (<адрес>) на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ И.И. Кохановская

Подлинник решения хранится в деле об административном правонарушении № в Нижнетавдинском районном суде <адрес>.

И.И. Кохановская