Судья - Журавлева В.М.

Дело № 33-9569/2023 (2-865/2023)

УИД 59RS0025-01-2023-000563-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А.

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Овчинниковой Ю.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 05 сентября 2023 года гражданское дело по иску прокурора г. Краснокамска к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Пермского края «Центр помощи детям» оставшимся без попечения родителей» г. Краснокамска, Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 28 июня 2023 года.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика Министерства социального развития Пермского края ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Краснокамска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности выделить ГКУСО ПК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства для финансирования ГКУСО ПК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Краснокамска на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях от 15.10.2021 № 115/3 и от 18.11.2022 № 52/1; возложении на ГКУСО ПК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Краснокамска обязанности в течение 8 месяцев с момента поступления на расчетный счет учреждения выделенных Министерством социального развития Пермского края денежных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте осуществить действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности:

1. Обеспечить монтаж аварийного (эвакуационного) освещения путей эвакуации, выполненного в соответствии с нормами освещенности, предельной равномерности освещенности, порядком включения и продолжительности работы освещения путей эвакуации, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося при прекращении электропитания рабочего освещения (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания). Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения специально нанесенной буквой А красного цвета;

2. Освободить пути эвакуации в коридоре прохода между жилым корпусом и столовой от радиаторов отопления, выступающих из плоскости стен на высоте менее 2 м.;

3. Устранить перепады высот менее 45 см в полу на путях эвакуации (согласно техническому плану от 02.2021 ООО «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ») в здании административного корпуса из коридора (помещение № 30) в лестничную клетку (помещение № 34), из тамбура (помещение № 20) в тамбур (помещение № 19), в лестничной клетке (помещение № 34) из коридора (помещение № 50) на улицу, из тамбура (помещение № 2) на улицу;

4. Обеспечить наличие поручней, ограждений на лестницах эвакуационного выхода, имеющих высоту более 45 см (согласно техническому плану от 02.2021 000 «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ») в здании административного корпуса (1 этаж) на наружной лестнице, ведущей из тамбура (помещение № 19); на наружной лестнице, ведущей из тамбура (помещение № 41); на лестнице, ведущей из лестничной клетки (помещение № 34) в коридор (пом. № 50), на лестнице, ведущей из здания жилого корпуса в коридор (помещение № 50), в здание жилого корпуса (1 этаж) на лестнице, ведущей из лестничной клетки (помещение №33) на улицу, на лестнице, ведущей из тамбура (помещение №53) на улицу;

5. Обеспечить соединительные линии в СОУЭ (световые оповещатели «Выход», речевые оповещатели) системой автоматического контроля их работоспособности (при имитации аварийного режима соединительных линий в СОУЭ (при отключении звукового оповещателя и светового оповещателя «Выход»);

6. Установить световые оповещатели «Выход» в здании столовой (обеденный зал), 1-й этаж, помещение № 7 (согласно техническому паспорту от 20.12.2006 № 288);

7. Обеспечить установку пожарных извещателей системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях № 1,2, 27 (2 этаж) здания административного корпуса (согласно технического плана от 02.2021 ООО «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ») под перекрытием, либо на тросах, стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях;

8. Защитить автоматической системой пожарной сигнализации здание гаража (категории ВЗ), помещения прачечной (категории В1), здание литер Д (согласно техническому паспорту от 20.12.2006 № 288);

9. Заполнить проёмы в ограждающей конструкции с нормируемым пределом огнестойкости помещения производственного и складского назначения категории В1 (здание литер Д, помещения №№ 4, 7, 8, 9,19,20,21 согласно техническому паспорту от 20.12.2006 №288);

10. Установить устройство для самозакрывания и уплотнений в притворах, обеспечивающее предотвращение распространения опасных факторов пожара, на двери лестничных клеток здания административного корпуса и здания жилого корпуса на 1, 2, 3 этажах (согласно техническому плану от 02.2021 ООО «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ»);

11. Защитить автономными установками пожаротушения электрощиты и электрошкафы (в том числе распределительных устройств), расположенные в помещениях здания жилого корпуса, класс функциональной пожарной опасности Ф1.1.;

12. Применить материалы с требуемыми пределами огнестойкости для конструктивного исполнения строительных элементов помещения подвала здания столовой и здания жилого корпуса - узлов пересечения ограждающих строительных конструкций в подвалах в перекрытиях между подвальным и 1 этажом жилого корпуса, а также подвальным и 1 этажом столовой (согласно технического плана от 02.2021 000 «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ»), обеспечивающие защиту от скрытого распространения горения по зданию;

13. Обеспечить защиту от распространения пожара вертикальных каналов для прокладки электрокабелей и проводов в подвальных помещениях зданий жилого корпуса и столовой с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

14. Выполнить люки 2-го типа размером 0,6x0,8 метра в здании жилого корпуса класса Ф1.1 (3 этаж помещения № 24, 27 согласно техническому плану от 02.2021 000 «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ»);

15. Применить материалы с требуемыми показателями пожарной опасности в здании административного корпуса для полов путей эвакуации (лестничные клетки) (согласно техническому плану от 02.2021 ООО «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ») на 1, 2, 3- м этажах здания класса Ф 4.1.;

16. Применить материалы с требуемыми показателями пожарной опасности для потолков путей эвакуации жилого корпуса (лестничные клетки) (согласно техническому плану от 02.2021 ООО «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ») на 1, 2, 3-м этажах здания класса Ф 1.1.;

17. Оборудовать линии электроснабжения помещений здания устройствами защитного отключения (УЗО);

18. Оборудовать здание устройствами молниезащиты;

19. Обеспечить наличие сертификатов и паспортов на кабельные линии системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре состоящие из одного или нескольких параллельных кабелей (проводов, токопроводов), проложенных в коробах (кабель-каналах) и гибкой гофрированной трубе, подтверждающих, что указанный кабель с соединительными, стопорными и конечными муфтами (уплотнениями) и крепежными деталями, проложенный в коробах, гибких трубах обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в безопасную зону;

20. Провести разработку, уточнение декларации пожарной безопасности от 16.01.2020 № 57420-000-ТО-00663;

21. Устранить перепады высот менее 45 см в полу на путях эвакуации (согласно техническому плану от 02.2021 ООО «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ») в административном корпусе: на 2 этаже из коридора (помещение № 29) в общий коридор (помещение № 21); 1 этаже из лестничной клетки (помещение № 34) в тамбур (помещение 142 33);

22. Обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету в теплом переходе между жилым корпусом и столовой, в здании столовой из помещения № 4 в помещение № 5 (согласно техническому паспорту от 20.12.2006 № 288) согласно требованиям пожарной безопасности;

23. Обеспечить ширину путей эвакуациилю коридорам, расположенным на 1, 2, 3 этаже здания спального корпуса при двустороннем открывании дверей из помещений в коридор согласно требованиям пожарной безопасности;

24. Заполнить проём в ограждающей конструкции в спальном корпусе стены и перегородке, предусмотренной от пола до перекрытия (покрытия), отделяющих пути эвакуации (коридоры) от помещений спален, дверями с нормируемым пределом огнестойкости;

25. Закрепить между собой в ряды стулья в помещении № 18, 2 этаж (актовый зал);

26. Обеспечить обесточивание по окончании рабочего дня оборудования архива (помещение №7, 1 этаж административного корпуса) и склада (помещение № 57, 1 этаж жилого корпуса) и расположение аппаратов, предназначенных для отключения электроснабжения складов, в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

27. Обеспечить соответствие электроустановок (электросветильников) в архиве (помещение №7, 1 этаж административного корпуса) и в складе (помещение № 57, 1 этаж жилого корпуса) классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси;

28. Выполнить каналы для прокладки электрокабелей и проводов, в архиве (помещение № 7, 1 этаж административного корпуса) и в складе (помещение № 57, 1 этаж жилого корпуса) с пределом огнестойкости согласно требованиям пожарной безопасности;

29. Обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями в помещениях: серверной, архива (помещения №7, №8, 1 этаж административного корпуса) и в складе (помещение № 57, 1 этаж жилого корпуса);

30. Обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (помещение №8, 1 этаж административного корпуса - серверная и помещение № 55, 1 этаж жилого корпуса - склад);

31. Разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами с заполнением в проемах помещения различных классов функциональной пожарной опасности - общего коридора административного корпуса (3 этаж) Ф4.3 и помещения книгохранилища Ф 5.2; общего коридора в медпункте жилого корпуса (1 этаж) Ф1.1 и помещения склада Ф5.2; общего коридора административного корпуса (1 этаж) Ф 4.3 и помещения серверной Ф 5.2);

32. Обеспечить осуществление проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (косоуров лестничных маршей в здании спального корпуса);

33. Обеспечить закрытую прокладку электрических кабелей и проводов в лестничной клетке жилого корпуса с пределом огнестойкости согласно требованиям пожарной безопасности;

34. Обеспечить содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

35. Обеспечить соблюдение проектных решений при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатаций средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в спортивном зале (помещение №34, 2 этаж административного корпуса) в отношении установки дымовых пожарных извещателей.

36. Защитить автоматической системой-пожарной сигнализации мучной цех (здание столовой) помещение № 9 (согласно техническому паспорту от 20.12.2006 № 288);

37. Обеспечить функционирование системы оповещения и эвакуации людей при пожаре в работоспособном состоянии;

38. Обеспечить монтаж кабельных изделий кабелем согласно проекту в здании жилого корпуса 1 этажа в помещении № 303 (согласно техническому плану от 02.2021 ООО «УРАЛ ЭКСПЕРТ ГАРАНТ») (возле кабинета заведующей приемным отделением);

39. Обеспечить соблюдение проектных решений при установке системы оповещения в помещениях столовой;

40. Обеспечить функционирование эвакуационных знаков пожарно пожарной безопасности (световой пожарный оповещатель «ВЫХОД») в помещении № 5 (2 этаж, административный корпус);

41. Установить световые оповещатели «ВЫХОД» над эвакуационными выходами в помещении № 18 в здании административного корпуса (актовый зал), 2 этаж;

42. Обеспечить требуемый уровень звука звуковых сигналов СОУЭ в кабинете диетической сестры (здание столовой), в тренинговой комнате (3 этаж административного корпуса), в актовом зале (2 этаж административного корпуса), в методическом кабинете (2 этаж административного корпуса), в кабинет социальных педагогов (1 этаж административного корпуса), в спальне группы №1 (3 этаж жилого корпуса), в комнате № 2 в группе №2 (3 этаж жилого корпуса), в комнате № 3 в группе № 4 (2 этаж жилого корпуса), в комнате № 1 в группе №3 (2 этаж жилого корпуса), в комнате девочек в карантинном отделении (1 этаж жилого корпуса).

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Краснокамска с привлечением специалистов 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска требований пожарной безопасности, 15.10.2021 выдано предписание № 115/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого 01.11.2022. В результате проведенной 18.11.2022 плановой выездной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены, в связи с чем выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 52/1 со сроком исполнения 03.12.2023.

19.06.2023 прокуратурой г. Краснокамска с участием специалистов 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю вновь проведена проверка, в ходе которой установлено, что на 19.06.2023 устранены лишь нарушения, отражённые в п. 29 предписания от 15.10.2021 № 115/3. Непринятие мер для устранения указанных нарушений в области пожарной безопасности представляет непосредственную угрозу жизни несовершеннолетних. Кроме того, в случае возникновения пожара при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий не будет достигнута.

Прокурор в судебном заседании на иске настаивал.

Представители ответчика ГКУСО ПК «ЦПД» с нарушениями, указанными в уточненном иске, согласны, просили увеличить срок устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание на явился, в письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласны, срок исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности 03.12.2023 еще не наступил. Просил учесть, что учреждением заключены договоры с подрядчиками на ряд работ, согласованы сметы с Министерством, планируемый срок проведения работ июль-август 2023. Просили отложить судебное заседание до 31.08.2023, отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому району УНДПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил, что нарушения правил пожарной безопасности имеют место длительное время с 2021 года, создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, пребывающий в данных зданиях.

Решением Ленинского районного суда г, Перми от 22.06.2023 исковые требования прокурора г. Краснокамска удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Пермского края просит отменить решение, отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В жалобе приводит доводы о том, что срок для устранения предписаний надзорного органа 03.12.2023 еще не истек на момент принятия решения, вместе с тем, прокурор, обращаясь в суд, вмешался в компетенцию надзорного органа и изменил срок для устранения нарушения. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих неисполнение указанных предписаний, учреждением работа ведется в плановом режиме, были заключены договора с подрядчиками на выполнение работ, в частности на ремонт аварийного освещения и ремонт карнизов и свесов кровли. Сметы согласованы с Министерством, планируемый срок проведения работ установлен июль-август 2023 года. Также ведется подготовка сметы на ремонт АПС и СОУЭ, после согласования также будут заключены договоры с подрядчиками. Судом не учтено, что бюджетные средства предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству сводной бюджетной росписью Пермского края на соответствующий год. Из бюджета Пермского края на устранение нарушений, указанных в предписаниях, на 2024 год выделено 16800000 руб., в связи с чем исполнить решение суда до декабря 2023 года не представляется возможным, ввиду полного распределения денежных средств, выделенных на 2023 год.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края ФИО2, доводы жалобы поддержала в полном объеме, представитель истца, представитель третьего лица просили оставить решение без изменения.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 37, 38 Закона о пожарной безопасности юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГКУСО ПК «Центр помощи детям» является специализированным учреждением, созданным для социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике безнадзорности, социальной реабилитации несовершеннолетних, оставшихся в трудной жизненной ситуации в возрасте от 3 до 18 лет. Учредителем ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска является Министерство социального развития Пермского края.

Государственным инспектором 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю 15.10.2021 с привлечением специалистов, была проведена плановая выездная проверка в области пожарной безопасности в отношении ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска, осуществляющего свою деятельность по адресу: ул. Дзержинского, д. 6, г. Краснокамск, по результатам которой выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 15.10.2021 № 115/3, срок исполнения 01.11.2022. По ходатайству директора ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска срок исполнения предписания от 15.10.2021 продлен до 03.12.2023.

Государственным инспектором 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю 18.11.2022 с привлечением специалистов, вновь проведена плановая выездная проверка в области пожарной безопасности в отношении ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска, по результатам которой выдан акт проверки от 18.11.2022 № 52 и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18.11.2022 № 52/1 со сроком исполнения 03.12.2023.

В ходе проведения повторной проверки в 2022 году установлено, что на объекте имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые выявлены в 2021 году.

Прокуратурой г. Краснокамска 10.03.2023 с участием государственного инспектора 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка здания ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска, по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что не устранены нарушения, указанные в предписании от 15.10.2021 № 115/3, а именно, пункты 1, 5, 8, 9, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 22, 27, 28,29 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, а также пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 26 предписания от 18.11.2022 № 52/1.

19.06.2023 Прокуратурой г. Краснокамска с участием начальника 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушения, отражённые в п. 29 предписания от 15.10.2021 № 115/3, устранены.

Учитывая, что нарушения законодательства о противопожарной безопасности могут повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения, прокурор обратился 28.03.2023 в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 2, 15 Конституции РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. ст. 9, 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 1, 2, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. ст. 210, 296 ГК РФ, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку являющиеся предметом данного дела нарушения в области обязательных требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме, а несоблюдение указанных требований влечет нарушение прав неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасное пребывание в ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска, а также посягает на жизнь и здоровье граждан.

При этом судом возложена обязанность на Министерство социального развития Пермского края по выделению денежных средств для финансирования ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска на выполнение мероприятий и устранение нарушений пожарной безопасности, указанных в предписаниях от 15.10.2021 № 115/3 и от 18.11.2022 № 52/1.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает, так как они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Факт не устранения в полном объеме нарушений законодательства о противопожарной безопасности материалами дела установлен и ответчиками не оспаривался.

Доводы апелляционной жалобы, которые фактически сводятся к несогласию Министерства социального развития Пермского края с решением суда в части возложения обязанности по выделению денежных средств на финансирование устранения выявленных нарушений, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверной оценке обстоятельств дела, отмену либо изменение решения суда не влекут.

Согласно пункту 1.4 устава ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска учредителем данного бюджетного учреждения выступает субъект Российской Федерации - Пермский край, при этом функции и полномочия учредителя от имени Пермского края в пределах своей компетенции осуществляет Министерство социального развития Пермского края.

В силу пунктов 5.10, 5.15 устава финансовое обеспечение ГКУСО ПК «ЦПД» г. Краснокамска осуществляется за счет средств бюджета Пермского края и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Пермского края отвечает орган государственной власти Пермского края, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждения осуществляется соответствующими органами и органом государственной власти Пермского края, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение, в соответствии с установленной компетенцией (пункт 5.16 устава).

Положением о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 7-п, установлены полномочия министерства как главного распорядителя средств бюджета Пермского края и получателя субвенций из федерального бюджета, внебюджетных и других источников на реализацию возложенных на Министерство полномочий (пункт 3.2), что в силу статьей 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагает получение от министерства, в ведении которого находится получатель бюджетных средств, соответствующих бюджетных ассигнований.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно правовой позиции в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных положений и разъяснений главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на содержание учреждения и реализацию возложенных на него функций, является министерство.

Принимая во внимание, что устранение нарушений законодательства, требует финансовых затрат, при этом судом установлено отсутствие необходимых средств у учреждения, суд обоснованно исходил из того, что на министерство подлежит возложению обязанность посредством обеспечения финансирования необходимых мероприятий создать условия для надлежащего функционирования учреждения, в том числе, выполнения работ по полному устранению выявленных нарушений законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок исполнения предписаний, выданных Государственным инспектором 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю от 15.10.2021 № 115/3 и от 18.11.2022 № 52/1 еще не наступил, в связи с чем прокурор преждевременно обратился в суд, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Сам факт наличия выявленных нарушений правил пожарной безопасности установлен судом и ответчиком в судебном заседании не оспаривался. Выдача органом государственного пожарного надзора предписания об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, не исключает право прокурора на предъявление иска и не препятствуют возложению обязанностей по их устранению в судебном порядке.

Судебная коллегия отмечает, что указание в жалобе на устранение части выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии предмета искового заявления, указывая лишь на продолжающееся исполнение вынесенных в адрес учреждения предписаний и не опровергает их не исполнение в полном объеме на момент вынесения судом решения.

Довод жалобы о неисполнимости решения суда в установленный срок не может повлечь отмену по существу правильного решения, поскольку ответчик не лишен возможности в соответствии со ст. 203 ГПК РФ обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядок его исполнения, представив соответствующие доказательства.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, полном и всестороннем исследовании доказательств по делу и правильной оценке установленных по делу обстоятельств.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснокамского городского суда Пермского края от 22 июня 2023 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.09.2023