Дело № 2а-349/2025

УИД 02RS0008-01-2025-000389-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года с. Усть-Кокса

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Чичинова Н.В.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Коксинского района в интересах Российской Федерации к ФИО7, администрации МО «Усть-Коксинский район», Совету депутатов МО «Усть-Коксинский район» об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности, возложении обязанности предоставить трудовую книжку и внести в нее исправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Коксинского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО7, администрации МО «Усть-Коксинский район», Совету депутатов МО «Усть-Коксинский район» об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО7 «В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Устава муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов от 17.04.2018 № 9-1, на основании личного заявления Главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай» изменить на «В связи с утратой доверия в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является» пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации»; возложении обязанности на ФИО7 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию МО «Усть-Коксинский район» трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» в части указания основания и формулировки увольнения; возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Усть-Коксинский район» в день предоставления ФИО7 трудовой книжки исправить запись об основании и формулировке увольнения с «В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Устава муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов от 17.04.2018 № 9-1, на основании личного заявления главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай» на «В связи с утратой доверия в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является» пункт 1 части 1 статьи 13.1 федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Административные исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки достоверности и полноты представленных ФИО7 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ., а также запретов и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции, установлено, что ФИО7 в качестве кандидата на замещение должности главы муниципального образования представлены недостоверные и неполные сведения за ДД.ММ.ГГГГ. В качестве дохода ФИО7 указаны денежные средства в сумме <данные изъяты> рубля от продажи земельного участка. Однако по объяснениям покупателя ФИО5, земельный участок приобретен ею у ФИО7 за ДД.ММ.ГГГГ рублей. По его просьбе сумма сделки указана в размере 1000000 рублей. С учетом доли ФИО7, размер его дохода от указанной сделки составил ДД.ММ.ГГГГ рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 избран главой МО «Усть-Коксинский район». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Усть-Коксинский район» поступили заявления ФИО1 и ФИО2, приходящихся ФИО7 родителями, о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м и 680 кв.м. для огородничества. На указанных заявлениях имеется резолюция ФИО7 ФИО7 выезжал на данные земельные участки, видел их фактическое расположение. Постановлениями, подписанными ФИО7, согласовано предварительное предоставление земельных участков, в последующем с ФИО1 ФИО2 заключены договоры аренды. Фактически земельные участки сформированы в границах земельного участка, принадлежащего ФИО4 В результате неправомерных действий у ФИО4 незаконно изъята часть ее земельного участка, что установлено решением суда. Неисполнение главой муниципального образования обязанности по предотвращению конфликта интересов, по уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах противоречит требованиям антикоррупционного законодательства, подрывает авторитет власти, является недопустимым и требует применения мер ответственности в виде увольнения по утрате доверия.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай Чернышова Е.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО7 – адвокат Кочевова А.А. возражала удовлетворению требований, пояснила, что прокуратурой, Советом депутатов МО «Усть-Коксинский район», Комиссией по контролю за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании «Усть-Коксинский район», должность главы администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» по контракту, ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай допущены существенные нарушения при проведении проверок, предоставлении документов. Вышеуказанная Комиссия фактически свою деятельность не осуществляла, проводимые ею проверки инициированы специально в отношении ФИО7 Источник получения объяснений от ФИО5, представленных в копии, не исследован, сама ФИО5 не допрошена. Доводы о том, что ФИО7 получен доход больший, чем задекларировано в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах за ДД.ММ.ГГГГ, не обоснованы, доказательствами не подтверждены. Справка представлялась в рамках участия в конкурсе для рассмотрения кандидата на должность главы МО «Усть-Коксинский район». В части доводов административного иска о неправомерном формировании и предоставлении в аренду земельных участков ФИО1 и ФИО2 указывает, что договоры аренды земельных участков фактически были заключены с Администрацией МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай в лице ФИО3, соответственно ФИО7 в этой части не имел какой-либо личной заинтересованности.

Представители ответчиков администрации МО «Усть-Коксинский район», Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными закона.

Как предусмотрено статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5).

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона (пункт 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Аналогичные обязанности предусмотрены п. 15 Устава МО «Усть-Коксинский район», принятым решением Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» № 9-1 от 17.04.2018.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции»).

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьей 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Из приведенных положений законодательства следует, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения, конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 2.1 части 6 статьи 36, части 7.1 статьи 40, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, вследствие нарушения определенного Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П; Определение от 26 января 2017 года N 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая соответствующую должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Из указанного выше правового регулирования следует, что достаточным основанием для увольнения с занимаемой должности в связи с утратой доверия вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 избран главой МО «Усть-Коксинский район».

В соответствии со ст. 27 Устава МО «Усть-Коксинский район» глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, работающее на постоянной основе, избираемое Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава муниципального образования наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования возглавляет администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ею полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Усть-Коксинский район» поступили заявления ФИО2, ФИО1, с приложением схем расположения земельных участков о предварительном согласовании предоставления земельных участков. На указанных заявлениях имеется резолюция ФИО7 «ФИО6 в работу».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным ФИО7, предварительно согласовано предоставление земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв. м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Пунктом седьмым постановления определено, что настоящее постановление является основанием для предоставления земельного участка в аренду баз проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельному участку впоследствии присвоен кадастровый номер №.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным ФИО7, предварительно согласовано предоставление земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 670 кв. м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Пунктом седьмым постановления определено, что настоящее постановление является основанием для предоставления земельного участка в аренду баз проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельному участку впоследствии присвоен кадастровый №.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Усть-Коксинский район» в лице заместителя главы ФИО3 и ФИО2, ФИО1 заключены договоры аренды земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ – договоры купли- продажи.

Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 являются родителями главы МО «Усть-Коксинский район» ФИО7

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № из чужого незаконного владения администрации МО «Усть-Коксинский район, ФИО1, ФИО2 истребована часть земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1670 кв.м., на администрацию МО «Усть-Коксинский район» возложена обязанность снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Судом установлен факт расположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных ФИО1, ФИО2 полностью в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4 Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации МО «Усть-Коксинский район» прокурором Усть-Коксинского района в Совет депутатов МО «Усть-Коксинский район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции с требованием рассмотреть вопрос о привлечении главы МО «Усть-Коксинский район» ФИО7 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) «в связи с утратой доверия» в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Основанием представления послужило допущение главой МО «Усть-Коксинский район» ФИО7 нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции, подробно указанных в административном иске.

Вышеуказанное преставление решением Совета депутатов направлено на рассмотрение в Комиссию по контролю за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании «Усть-Коксинский район», должность главы администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» по контракту, ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Решением Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия главы МО «Усть-Коксинский район» ФИО7 на основании его заявления.

Ввиду досрочного прекращения полномочий ФИО7, Советом депутатов МО «Усть-Коксинский район» ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокурора, решено не применять меры дисциплинарной ответственности к ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Усть-Коксинского района Республики Алтай, в соответствии с положениями части 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», направлены материалы, полученные в отношении главы МО «Усть-Коксинский район» ФИО7 по результатам проводимой проверки.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Усть-Коксинского района Республики Алтай, в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принято решение об осуществлении в отношении ФИО7, ранее занимавшего должность главы МО «Усть-Коксинский район», проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2022 г.г., а также соблюдения ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. О решении уведомлён ФИО7, которому разъяснены его права, предусмотренные ч. 8 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Усть-Коксинского района Республики Алтай дано заключение о результатах проверки в отношении ФИО7, ранее занимавшего должность главы МО «Усть-Коксинский район», проверка завершена. Именно результаты проверки послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, что отвечает требованиям ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу предписаний частей 1 и 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения главой муниципального образования законодательства о противодействии коррупции, поскольку вынесение постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков его родителям свидетельствует о неурегулированном конфликте интересов, что в силу требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) является безусловным основанием для принятия в отношении него решения о прекращении полномочий в связи с утратой доверия.

При квалификации ситуации предварительного согласования ФИО7 предоставления земельных участков родителям в качестве конфликта интересов, суд исходит из наличия у ФИО7 личной заинтересованности в ходе реализации им должностных полномочий – получение близкими родственниками имущества в виде земельных участков с кадастровыми номерами №, №, сформированных с установленными решением суда от ДД.ММ.ГГГГ нарушениями, без учета фактических границ, существующих на местности более двадцати лет, а также сведений о площади земельного участка с кадастровым номером №, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. После вынесения ФИО7 в качестве главы муниципального образования постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, земельные участки предоставлены его родителям в порядке ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО7, являясь главой МО «Усть-Коксинский район», не принял меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и не уведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, тем самым совершил коррупционное правонарушение. Доказательств обратного судом не получено.

Как следует из содержания частей 1, 17 и части 18 статьи 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ, законодателем предписано, что при увольнении (прекращении полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, по требованиям прокурора, суд по иску прокурора изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона N 273-ФЗ или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного Федерального закона или другого федерального закона.

С учетом того, что срок привлечения за совершение коррупционного правонарушения ФИО7 к дисциплинарной ответственности не истек, представительным органом местного самоуправления решение о прекращении его полномочий в связи с утратой доверия не принималось, суд приходит к выводу о необходимости внесения изменений в формулировку и основания увольнения ФИО7 и возложении обязанности внести эти сведения в его трудовую книжку.

Относительно доводов истца о предоставлении ФИО7 недостоверных сведений о доходах за 2021 год в качестве кандидата на должность главы муниципального образования при продаже земельного участке ФИО5 суд исходит из того, что договор купли-продажи заключался между тремя собственниками и исследованными доказательствами факт получения ФИО7 дохода в размере, превышающем задекларированную сумму в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах за ДД.ММ.ГГГГ, не установлен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах Российской Федерации к ФИО7, администрации МО «Усть-Коксинский район», Совету депутатов МО «Усть-Коксинский район» об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности, возложении обязанности предоставить трудовую книжку и внести в нее исправления удовлетворить.

Основание и формулировку прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО7 «В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Устава муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов от 17.04.2018 № 9-1, на основании личного заявления Главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай» изменить на «В связи с утратой доверия в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является» пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Возложить на ФИО7 обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию МО «Усть-Коксинский район» трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» в части указания основания и формулировки увольнения.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Усть-Коксинский район» в день предоставления ФИО7 трудовой книжки исправить запись об основании и формулировке увольнения с «В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Устава муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов от 17.04.2018 № 9-1, на основании личного заявления главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай» на «В связи с утратой доверия в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является» пункт 1 части 1 статьи 13.1 федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай.

Председательствующий судья Н.В. Чичинов

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2025