Решение по делу № 2А-239/2022 от 15.06.2022 - о признании представления прокуратуры Чердынского района от 6 мая 2022 г. № 2-21-2022-72 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным.

Дело № 2а-239/2022

УИД: 59RS0043-01-2022-000340-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 15 июня 2022 г.

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Поповой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Чердынского городского округа к прокуратуре Чердынского района, прокуратуре Пермского края о признании представления прокуратуры Чердынского района от 6 мая 2022 г. № 2-21-2022-72 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным,

установил:

администрация Чердынского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Чердынского района, прокуратуре Пермского края о признании представления прокуратуры Чердынского района от 6 мая 2022 г. № 2-21-2022-72 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным.

В обоснование требований административный истец указал, что в администрацию Чердынского городского округа 11 мая 2022 г. поступило представление прокуратуры Чердынского района на имя главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО3 об устранении нарушений жилищного законодательства. Поводом внесения представления стало обращение ФИО6 от 7 апреля 2022 г. № 126ж-22 о нарушении ее жилищных прав. Прокурором в представлении указано, что согласно ответу МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» от 31 марта 2022 г. № 134 ФИО7 необходимо предоставить пакет документов для освобождения от платы на нем жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. В связи с непредставлением указанного пакета документов ФИО6 было отказано в освобождении платы за наем. Прокуратурой указано, что для устранения нарушений жилищного законодательства необходимо принять меры к устранению указанных нарушений, принять законное решение по заявлению ФИО6 об освобождении от платы за наем жилья по договору социального найма, распространив действие решения на отношения, возникшие с 8 февраля 2022 г. Считает данное требование незаконным, поскольку противоречит действующему законодательству Российской Федерации. МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (далее - МКУ «УРИ») осуществляет полномочия наймодателя муниципального жилищного фонда социального использования. На основании распоряжения администрации Чердынского городского округа от 28 января 2022 г. «О передаче имущества» объекты муниципального жилищного фонда социального использования переданы на праве оперативного управления МКУ «УРИ». В соответствии с Уставом МКУ «УРИ» производит начисление платы за наем, перерасчет платы за жилые помещения, в том числе и освобождает от платы за наем в соответствии с действующим законодательством. Доходы, получаемые за пользование жилыми помещениями (плата за наем), расходуются на ремонт муниципального жилищного фонда. МКУ «УРИ» является администратором доходов бюджета Чердынского городского округа, осуществляет полномочия администратора доходов бюджета. Администрация Чердынского городского округа не уполномочена рассматривать вопросы об освобождении от платы за наем жилья по договору социального найма, в том числе принимать соответствующее решение либо вмешиваться в деятельность самостоятельного юридического лица - МКУ «УРИ» по решению данных вопросов. Согласно представлению административному истцу необходимо в срок до 10 июня 2022 г. предпринять конкретные меры для выполнения требований прокурора. Поскольку требования, изложенные в представлении, являются незаконными, то и отсутствует необходимость в их выполнении.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Прокуратурой чердынского района представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Протокольным определением Чердынского районного суда Пермского края от 10 июня 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Пермского края.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона(абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Распоряжением администрации Чердынского городского округа от 18 января 2022 г. № 11-р за МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» бюджетные полномочия администратора доходы бюджета Чердынского городского округа по кодам классификации доходов согласно перечню, указанному к настоящему распоряжению (л.д. 9).

Постановлением администрации Чердынского городского округа от 27 января 2022 г. № 56 МКУ «УРИ» определен наймодателем жилых помещений жилищного фонда социального использования, находящегося в собственности муниципального образования Чердынский городской округ, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 10).

Постановлением администрации Чердынского городского округа от 27 января 2022 г. № 57 в Устав МКУ «УРИ» внесены изменения в Устав, утвержденный постановлением администрации Чердынского муниципального района от 7 августа 2014 г. № 400 (л.д. 14-15).

Распоряжением администрации Чердынского городского округа от 28 января 2022 г. № 48-р из состава казны Чердынского городского округа изъяты объекты муниципального жилищного фонда социального использования согласно приложению. Имущество, указанное в пункте 1 указанного Распоряжения, передано МКУ «УРИ (л.д. 16).

Решением Думы Чердынского городского округа от 11 декабря 2020 г. № 297 главой городской округа - главой администрации Чердынского городского округа избрана ФИО3 (л.д. 17).

6 мая 2022 г. в адрес главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа прокурором Чердынского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6 от 7 апреля 2022 г. о нарушении ее жилищных прав. Проверкой установлено следующее: 18 января 2022 г. в администрацию Чердынского городского округа поступило обращение ФИО6 об освобождении за наем жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. К заявлению прилагались: копия договора социального найма, копия паспорта, копии свидетельств о рождении 3 несовершеннолетних детей, справка ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 11 ноября 2021 г. о том, что семья состоит из ФИО6 и ее троих несовершеннолетних детей, является многодетной и малоимущей, среднедушевой доход составляет <данные изъяты> руб. при величине прожиточного минимума 10 844 руб. Срок действия справки с 11 ноября 2021 г. по 10 ноября 2022 г. Согласно ответу МКУ «УРИ» от 31 марта 2022 г. № 134 для признания семьи малоимущей и освобождения от внесения платы за наем необходимо предоставить пакет документов: документы, удостоверяющие личность заявителя, и состав семьи; документы, подтверждающие место жительства заявителя и членов семьи; документы о стоимости налогооблагаемого недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи; документы, подтверждающие доход заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документа; справки об отсутствии (наличии) в собственности заявителя и членов его семьи движимого имущества. На период рассмотрения обращения ФИО6 указанные пороговые значения не были утверждены, решения о признании малоимущими органом местного самоуправления не принимались в связи с отсутствием утвержденного механизма их принятия. Соответственно, основания требовать у заявителя указанные документы у МКУ «УРИ» отсутствовали. Действовало Положение «О порядке освобождения граждан от платы за наем», утвержденное постановлением администрации Чердынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в п. 2.1 которого перечислены документы, предоставляемые заявителем для освобождения от платы за наем. Данные документы были заявителем предоставлены, за исключением решения органа местного самоуправления о признании малоимущей, которое не могло быть предоставлено. При этом была предоставлена справка о наличии у семьи статуса многодетной и малоимущей. В соответствии с п.2.4 Положения в случае подтверждения статуса решение об освобождении от платы за наем должно быть принято не позднее 15 рабочих дней со дня получения документов, в данном случае - не позднее ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, имело место грубое нарушение прав ФИО6 и ее несовершеннолетних детей, которое продолжается по настоящее время. Из обращения заявителя следует, что отсутствие решения вопроса по ее заявлению критично сказалось на финансовом положении семьи, ей пришлось перераспределять бюджет семьи, урезав расходы на питание, она испытала сильное душевное волнение и нравственные страдания в связи с указанным отношением со стороны МКУ «УРИ». В целом в Чердынском городском округе органами местного самоуправления, их подведомственными учреждениями систематически допускаются нарушения жилищного законодательства, в связи с чем прокуратурой неоднократно вносились представления. При этом ситуация не улучшается, продолжают допускаться нарушение прав граждан.

Из части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

В силу ч. 9 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Как следует из ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Таким образом, обязанность по организации муниципального жилищного фонда законодательством возложена на орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представление и требовать устранения нарушений закона, в рассматриваемом случае - путем рассмотрения вопроса об освобождении ФИО6 от платы за наем жилья по договору социального найма; привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении лиц, допустивших нарушения закона.

При этом формулировка данного требования является по своему смыслу и содержанию диспозитивной, не содержит вывода о безусловной обязанности освобождения нанимателя от обязанности вносить плату за наем; применения дисциплинарной ответственности. Данная формулировка не означает, что решение поставленных вопросов об освобождении нанимателя от обязанности вносить плату за наем, привлечении к дисциплинарной ответственности должно быть осуществлено без учета процедур и гарантий, предоставляемых законом и в безусловном порядке.

В данном случае оснований для ограничения полномочий прокурора, предоставленных ему законом при осуществлении надзора за законностью деятельности органов, не усматривается, поскольку представление внесено с учетом требований Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из Устава МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», размещенного на официальной чайте учреждения, следует, что учредителем является администрация Чердынского городского округа (п. 1.2).

Таким образом, соответствие оспариваемого представления требованиям закона, недоказанность нарушения прав административного истца по смыслу положений ст.218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключают удовлетворение административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Чердынского городского округа к прокуратуре Чердынского района, прокуратуре Пермского края о признании представления прокуратуры Чердынского района от 6 мая 2022 г. № 2-21-2022-72 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2022 г.