Дело №

УИД 41RS0№-95

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«20» сентября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая больница им. ФИО3», юридический адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, , ИНН <***>, ОГРН <***> КПП 410101001, зарегистрированного Муниципальным учреждением Регистрационная палата г. Петропавловска-Камчатского 04.11.1992, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Камчатская краевая больница им. ФИО3» (далее – ГБУЗ «ККБ», Учреждение) по адресу г. Петропавловск-Камчатский, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющие опасность для окружающих, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: при поступлении в приемные отделения экстренных больных их изоляция до получения результатов обследования на COVID-19 не осуществляется (пациенты после осмотра и отбора мазков на COVID-19 сразу госпитализируются в отделения); отсутствуют приемно-смотровые боксы, боксы или боксированные палаты для изоляции больных до получения результатов обследования их мазков на COVID-19; медицинские отходы класса Б (к которым относятся в том числе медицинские перчатки) собираются работниками организации в одноразовую мягкую упаковку (пакеты) желтого цвета или в упаковку, имеющие желтую маркировку, емкости закрывающиеся крышками (в кабинете для осмотра пациентов в приемном отделении в ёмкость без маркировки и крышки, с черным одноразовым пакетом утилизированы медицинские перчатки); при входе в палатные отделения шлюз не предусмотрен, вместимость палат в нейрохирургическом отделении от 4-х до 8-ми коек, при норме не более 4-х коек; на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15:35 в приемном отделении в кабинете для осмотра пациентов воздух в помещении не обеззараживается (оборудование для обеззараживания воздуха не работало); после случаев 15.10.2021г, 18.10.2021г, 19.20.2021г, 20.10.2021г, 22.10.2021г., 26.10.2021г, 28.10.2021г. 29.10.2021г 1.11.2021г, 02.11.2021г, 4.11.2021г, 5.11.2021г, 7.11.2021г, 12.11.2021г, ДД.ММ.ГГГГ контроль качества дезинфекции не проводился (не представлены результаты лабораторных исследований смывов с объектов окружающей среды на COVID-19 после заключительной дезинфекции), что является нарушением абз. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.2.4, п. 4.8, п. 4.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 80, абз. 1, 6 п.88, абз. 2 п. 3574, п. 4059, п. 4062 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; абз. 1 п. 175 СанПиН 3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; абз. 8 п. 2.2, абз. 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что могло послужить причиной возникновения и распространения COVID-19 среди пациентов и сотрудников ГБУЗ «ККБ» с формированием внутрибольничного очага с количеством пострадавших 51 человек (2 сотрудника и 49 пациентов) в 10 отделениях.

Законный представитель КГБУЗ «ККБ» в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО4 вину юридического лица признала частично. Дополнительно суду пояснила, что после проверки Роспотребнадзора, частично устранены выявленные нарушения. В штат больницы принят эпидемиолог, обновлен ряд внутренних приказов, направленных на соблюдение эпидемиологических мер. Термирование сотрудников больницы соблюдается. Проветривание и обеззараживание помещений осуществляется. Просила суд не применять к Больнице строгих мер.

Выслушав защитника ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п. 4.2.4, п. 4.8, п. 4.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них в медицинских организациях, оказывающих помощь в стационарных условиях, оборудуются приемно-смотровые боксы, боксы или боксированные палаты; в случае подозрения на инфекционное заболевание пациента изолируют в боксе или боксированной палате до установки диагноза или перевода в инфекционное отделение (больницу).

Согласно п. 80, абз. 1, 6 п. 88 СанПиН 3.3686-21 в ходе организации и осуществления дезинфекционной деятельности выполняются работы и услуги по проведению профилактической дезинфекции (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), очаговой дезинфекции (текущая и заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), а также по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации медицинских изделий, контролю эффективности и безопасности проводимых мероприятий; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Воздух помещений обеззараживается с помощью разрешенных для этой цели оборудования и (или) химических средств, применяя воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей (включая импульсные установки), применяемых в отсутствие людей, закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей. Необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем с учетом объема помещения, типа и производительности установки. Экспозицию облучения рассчитывают согласно нормам и регистрируют в журнале учеты работы облучателя. Суммарный срок эксплуатации не должен превышать указанный в паспорте производителя. При использовании бактерицидных облучателей открытого или комбинированного типа выключатели должны быть выведены за пределы помещений (абз. 2 п. 3574 СанПиН 3.3686-21).

Эпидемиологическая задача приемного отделения: не допустить поступления пациента с признаками инфекционного заболевания в палатное отделение стационара общего профиля. С этой целью осматривают кожные покровы и слизистые, зев, измеряют температуру, проводят осмотр на педикулез с отметкой в истории болезни, собирают эпидемиологический и прививочный (по показаниям) анамнез. Приемное отделение оснащают термометрами и шпателями в количестве, соответствующем числу поступающих пациентов. В случае подозрения на инфекционное заболевание пациента изолируют в диагностическую палату при приемном отделении или бокс до установки диагноза или перевода в инфекционное отделение (больницу) (п. 4059 СанПиН 3.3686-21).

Палатная секция должна быть непроходной. При входе в палатное отделение/палатную секцию следует предусматривать шлюз. Количество коек в палатной секции определяется заданием на проектирование, но не более 30. Вместимость палат, следует принимать не более 4 коек (п. 4062 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с абз. 1 п. 175 СанПиН 3.3684-21 медицинские отходы класса Б должны собираться работниками организации в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или в упаковку, имеющие желтую маркировку, в зависимости от морфологического состава отходов.

Согласно абз. 8 п. 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в целях принятия решений, направленных на предупреждение распространения COVID-19, разработки санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 и предотвращение формирования очагов с множественными случаями заболеваний, проводится контроль и обоснованная оценка масштабов, качества и эффективности осуществляемых профилактических и противоэпидемических мероприятий для их корректировки, планирование последовательности и сроков их реализации.

В силу абз. 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании распоряжения врио руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) о проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами Управления Роспотребнадзора с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», было проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения очага COVID-19 в ГБУЗ «ККБ», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по (л.д. 49-51).

По итогам эпидемиологического расследования причин возникновения очага COVID-19, проведенного в ГБУЗ «ККБ» был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлены причины, приведшие к внутрибольничному инфицированию и распространению COVID-19 среди пациентов и сотрудников Учреждения с формированием внутрибольничного очага с количеством 51 человек (2 сотрудника и 49 пациентов) в 10 отделениях, выразившиеся в несоблюдении требований по проведению профилактических и противоэпидемических мер, а именно: в отсутствии приемно-смотровых боксов, боксов или боксированных палат для изоляции больных до получения результатов обследования их мазков на COVID-19; в размещении пациентов при экстренной госпитализации в общие палаты без результатов ПЦР (результаты после госпитализации на следующий день); в превышении норм наполняемости палат в нейрохирургическом отделении на 100 %; в не проведении мероприятий по разрыву путей передачи инфекции; в не выполнении контроля эффективности заключительной дезинфекции; в выявлении COVID-19 методом ПЦР на следующий день после госпитализации при плановой госпитализации и наличии отрицательного ПЦР тест на COVID-19 (действующий в течение 72 часов) и отсутствии клинических проявлений; в отсутствии иммунитета у пострадавших; в высокой контагиозности возбудителя. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения Учреждением требований санитарного законодательства (л.д. 7-23).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ОЭН-07 ГБУЗ «ККБ», расположенная по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, не соответствует требованиям абз. 8 п.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; пп.80, 88, 3574, 4062 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней»; п. 175 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий); п.п. 4.2, 4.8 подпункт 4.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (л.д. 24-47).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «ККБ» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

Законный представитель Учреждения врио главного врача ФИО5 с протоколом ознакомлен, частично согласен.

При проверке протокола об административном правонарушении и материалов административного дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве доказательств совершения ГБУЗ «ККБ» административного правонарушения, в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение о проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, акт о проведении эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ОЭН-07, выписка из ЕГРЮЛ.

Все имеющиеся по делу доказательства с точки зрения относимости и достаточности соответствуют правовым нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают. Признаю приведенные выше доказательства допустимости по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, считаю вину ГБУЗ «ККБ» в совершении административного правонарушения, полностью доказанной и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: абз. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.2.4, п. 4.8, п. 4.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 80, абз. 1, 6 п.88, абз. 2 п. 3574, п. 4059, п. 4062 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; абз. 1 п. 175 СанПиН 3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; абз. 8 п. 2.2, абз. 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям о юридическом лице, по состоянию на 03.12.2021ГБУЗ «ККБ» является самостоятельным действующим юридическим лицом, руководство деятельностью которого, осуществляет главный врач ФИО6 (л.д. 57-74).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ГБУЗ «ККБ» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и было обязано соблюдать действующие санитарные правила. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Учреждением возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ГБУЗ «ККБ» имело правовую и реальную возможность при осуществлении деятельности, связанной с воспитанием и обучением детей, выполнить требования действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ГБУЗ «ККБ», согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение правонарушения впервые, частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ГБУЗ «ККБ», согласно статье 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Характер совершенного ГБУЗ «ККБ» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического или должностного лица к исполнению своих обязанностей. В рассматриваемом случае такое пренебрежительное отношение ГБУЗ «ККБ» к соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил привело к возникновению и распространения COVID-19 среди сотрудников и пациентов Учреждения с формированием внутрибольничного очага с количеством пострадавших 51 человек (2 сотрудника и 49 пациентов).

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, оснований считать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным не имеется.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера и обстоятельств совершенного впервые административного деяния, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу, не усматривается.

При решении вопроса о назначении административного наказания, не нахожу оснований для назначения наказания в виде предупреждения, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при назначении наказания с указанной нормой следует руководствоваться положениями ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, в соответствии с которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем случае несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований и иных нормативно-правовых актов установленных органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и не принятие комплекса мер, направленных на предотвращение и распространение инфекции, явилось одной из причин распространения заболевания (инфицирования) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди сотрудников и пациентов ГБУЗ «ККБ», и возникновение угрозы причинения вреда их здоровью и жизни.

При рассмотрении возможности снижения административного штрафа прихожу к следующему.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации целесообразности применения наказания.

Поскольку несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности, что в силу ст.ст. 34, 35, 55 Конституции РФ недопустимо.

Нижний предел административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен для юридических лиц в размере 200 000 рублей, что в настоящем случае явно несоразмерно совершенному деянию.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела, было установлено, что ГБУЗ «ККБ» является Учреждением не имеющим собственных средств для оплаты штрафа и не может самостоятельно распоряжаться поступающими ему денежными средствами. В связи с чем, прихожу к выводу, что административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей, предусмотренном по настоящему делу санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет являться несоразмерным, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и финансового положения Учреждения в период пандемии, считаю возможным назначить размер штраф ниже низшего размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая больница им. ФИО3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Получатель штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю л/с <***>)

Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

ЕКС 40№

Казначейский счет 03№

ИНН <***>/КПП410101001

БИК 013002402

ОКТМО 30701000 ОГРН <***>

ОКПО 71810688

КБК 14№