Дело № 2а-1-10519/2025

УИД: 40RS0001-01-2025-014797-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Рогозиной Е.В.,

при секретаре Авериной К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 23 декабря 2025 года административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры градостроительства и земельных отношений <адрес>, Управлению экономики и имущественных отношений <адрес>, Администрации ФИО1 округа <адрес> о возложении обязанности включить автомобильную дорогу в реестр муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту в интересов неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры градостроительства и земельных отношений <адрес>, Администрации ФИО1 округа <адрес>, просил возложить обязанность на Администрацию ФИО1 округа <адрес> в течение одного года с момента вступления ФИО1 суда в законную силу включить автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес>, проходящую вдоль ЖК ФИО2, ЖК Изумрудная Долина до <адрес> в реестр имущества муниципального образования «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, Администрации ФИО1 округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица УГХ <адрес> ФИО6 полагала требования необоснованными.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанным выше Федеральным законом предусмотрен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отнесение к собственности муниципального образования автомобильных дорог общего и не общего пользования в границах населенного пункта, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, установлено ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено составление Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащего сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план ФИО1 округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или ФИО1 округа; карту функциональных зон поселения или ФИО1 округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка ФИО1 и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО7 58398-2019 «Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения» (действовавший до ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов.

Также Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе не сформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Устава МО «<адрес>» к компетенции Управы по ФИО1 вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения з границах Калуги, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности з соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что оценка технического состояния -автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования честного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность.

По результатам проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> от <адрес>, проходящая вдоль ЖК ФИО2, ЖК Изумрудная Долина до <адрес> является единственным для подъезда жителей указанных жилищных комплексом к свои домам, а так же для жителей <адрес> и <адрес>, в том числе используется автомашинами экстренных служб, подвоза питьевой воды.

Указанный участок дороги не является автомобильной дорогой, как объект недвижимости, не зарегистрирован в установленном законном порядке, в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования не включен.

Прокуратурой <адрес> совместно с привлечением специалиста отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> проведено выездное обследование автомобильной дороги по <адрес> от <адрес>, проходящая вдоль ЖК ФИО2, ЖК Изумрудная Долина до <адрес>.( акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения проверки, прокуратурой города установлено, что на указанный объект находится не в нормативном состоянии, на объекте имеются, ямы, выбоины, в отдельных местах отсутствует асфальтное покрытие.

Согласно пункту 3.51 Положения об управлении экономики и имущественных отношений <адрес>, утвержденного ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление в соответствии с целями своей деятельности осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества посредством ведения реестра муниципального имущества ФИО1 округа <адрес>.

Исходя из совокупности исследованных обстоятельств, суд полагает необходимым исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить и возложить обязанность включить автомобильную дорогу в реестр муниципальной собственности на Управление экономики и имущественных отношений <адрес>, при этом суд считает возможным установить срок исполнения ФИО1 суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу ФИО1 суда..

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению экономики и имущественных отношений <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление экономики и имущественных отношений <адрес> в течение одного года с момента вступления ФИО1 суда в законную силу включить автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес>, проходящую вдоль ЖК ФИО2, ЖК Изумрудная Долина до <адрес> в реестр имущества муниципального образования «<адрес>».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

ФИО1 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия ФИО1 в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий Е.В.Рогозина

Мотивированное ФИО1 составлено ДД.ММ.ГГГГ