Решение по делу № 2А-2/224/2023 от 23.11.2023 - об обязании произвести ремонт автодороги д. Ромаши – д. Карагай Афанасьевского муниципального округа Кировской области в соответствии с нормативными требованиями.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0026-02-2023-000292-33 Дело №2а-2/224/2023

23 ноября 2023 года г. Омутнинск Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина О.В.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.

с участием помощник прокурора Афанасьевского района Рябова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации Афанасьевского муниципального округа об обязании произвести ремонт автодороги д. Ромаши – д. Карагай Афанасьевского муниципального округа Кировской области в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района обратился в суд к Афанасьевскому муниципальному округу в лице его администрации с административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведённой по обращению Н.П.М. прокурорской проверки выявлено, что на отдельных участках автодороги д. Ромаши – д. Карагай: с 0 км.+ 610 м. по 0 км. 630 м. и с 0 км. + 730 м. по 0 км. – 760 м. имеются множественные дефекты в виде колейности и пучин размерами, превышающими допустимые значения требований ГОСТ, что затрудняет и делает невозможными движение транспортных средств с разрешенными Правилами дорожного движения скоростью, особенно в весенне-летний и летне-осенний период, в связи с тем, что на указанных участках дороги в результате интенсивного снеготаяния и резкого подъема вод происходит перетекание воды через земляное полотно, что приводит к размытию покрытия дороги. Просит обязать администрацию Афанасьевского муниципального округа обеспечить приведение автодороги д. Ромаши - д. Карагай Афанасьевского муниципального округа Кировской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно восстановить поперечный профиль автодороги с добавлением щебня, гравия или других материалов.

В судебном заседании помощник прокурора Афанасьевского района Рябов А.Ю. настаивал на удовлетворении административного иска. Относительно объяснений административного ответчика, изложенных ниже, пояснил, что требования предъявлены, исходя из несоответствия автодороги требованиям ГОСТ, в том числе на отдельных участках дороги, в связи с чем в дальнейшем могут появиться новые дефекты помимо выявленных. Полагал достаточным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, так как испрашиваемый административный ответчиком срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> является чрезмерно длительным, летний период начинается с мая, в связи с чем будет достаточно времени.

Администрация Афанасьевского муниципального округа просила рассмотреть дело без участия её представителя, представив письменный отзыв, в котором указано, что для приведения грунтовой автодороги д. Ромаши – д. Карагай, протяженностью 1 км. дороги в гравийном исполнении необходима реконструкция дороги. В связи с ограниченностью бюджетных средств дорожного фонда муниципального округа провести реконструкцию не представляется возможным, дорожный фонд на <ДАТА ИЗЪЯТА> год распределен в полном объеме, выполнение работ по ремонту дорожного полотна с добавлением нового материала не представляется возможным, вышеуказанные мероприятия будут запланированы на <ДАТА ИЗЪЯТА> год в рамках содержания автомобильных дорог в муниципальном округе. Просит установить для исполнения требований по восстановлению поперечного профиля с добавлением нового материала участках автодороги д. Ромаши – д. Карагай: с 0 км.+ 610 м. по 0 км. 630 м. и с 0 км. + 730 м. по 0 км. – 760 м., до <ДАТА ИЗЪЯТА>, в связи с тем, что работы возможны только в летне-осенний период.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6).

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч.1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Росстандарта №1245-ст от 26.09.2017 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 01.09.2018.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей).

Судом установлено, что на основании обращения Н.П.М., сообщившей, что она проживает в д. Карагай, и автодорога весной, осенью и в дождливую погоду находится в непроезжем состоянии, прокуратурой Афанасьевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге д. Ромаши – д. Карагай Афанасьевского муниципального округа Кировской области.

В ходе проверки сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» установлено, что на участках данной автодороги: 0км.+610м.–0км.+630м. и 0км.+730м.–0км.+760м. допущены образование дефектов в виде колейности размерами: глубина от 3,1 см. до 20,5 см., длина от 9,1 м. до 20 м., ширина от 25 см. до 60 см. Для устранения данных дефектов необходимо восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автодороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночны и покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м.куб. на 1 километр и восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 кв.м. (л.д. 9-22)

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление, в т.ч. по выявленным нарушениям на автодороге д. Ромаши – д. Карагай (л.д. 23-28)

Из ответа администрации Афанасьевского муниципального округа на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что для приведения грунтовой автодороги д. Ромаши – д. Карагай, протяженностью 1 км. дороги в гравийном исполнении необходима реконструкция дороги. В связи с ограниченностью бюджетных средств дорожного фонда муниципального округа провести реконструкцию не представляется возможным. Дорожный фонд на <ДАТА ИЗЪЯТА> год распределен в полном объеме, выполнение работ по ремонту дорожного полотна с добавлением нового материала не представляется возможным, вышеуказанные мероприятия будут запланированы на <ДАТА ИЗЪЯТА> год. (л.д. 30-31)

Согласно локального ресурсного сметного расчета на *** год, ответчиком заложены денежные средства на восстановление профиля с добавлением нового материала гравийных дорог.

Выявленные нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги д. Ромаши – д. Карагай, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также нарушению требований безопасности дорожного движения, что противоречит основным целям и задачам законодательства, регулирующего данные сферы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» организовать восстановление поперечного профиля автодороги с добавлением щебня, гравия или других материалов.

При этом суд не ограничивается возложением на административного ответчика указанной обязанности только в части восстановления отдельных участков автодороги, поскольку, ка к верно указано прокурором, исходя из общего состояния автодороги в дальнейшем возможно появление новых аналогичных дефектов, помимо выявленных в июле <ДАТА ИЗЪЯТА> года и указанных в административном исковом заявлении.

При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание позицию истца, ответчика, объем подлежащих выполнению работ, полагая разумным установить срок для исполнения требований в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение автодороги д. Ромаши – д. Карагай Афанасьевского муниципального округа Кировской области в соответствии с требованиями в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» восстановить поперечный профиль автодороги с добавлением щебня, гравия или других материалов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение суда составлено <ДАТА ИЗЪЯТА>.