УИД 66RS0029-01-2023-000974-19

Дело № 12-73/2023

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Камышлов 18 октября 2023 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО – заместителя начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО – заместителем начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 в отношении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

В жалобе начальник ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области состава административного правонарушения. Указывает, что ФКУ СИЗО-4, являясь казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. В соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Собственником имущества ФКУ СИЗО-4 является Российская Федерация в лице ФСИН России. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно - исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом ФКУ СИЗО-4, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно пунктам 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования учреждений являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области, в установленном законодательством порядке. ФКУ СИЗО-4 в режимном корпусе № 2 ДД.ММ.ГГГГ монтажной группой ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН) все камерные помещения были оборудованы системой автоматической противопожарной сигнализации и подключены к системе «C 2000». B помещении начальника корпусного отделения режимного корпуса №2 произведен монтаж шкафа с резервированным источником питания для монтажа средств пожарной автоматики ШПС-12, произведен монтаж пульта контроля и управления охранно-пожарный «С2000М», монтаж контроллера двухпроводной линии связи «С2000-КДЛ», монтаж блока индикации «С2000-БИ». Также, имеется система оповещения людей о пожаре. Заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ с ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН на техническое обслуживание систем пожарной автоматики. На основании договора производится выезд сотрудников ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН, в соответствии с графиком выездов. В целях осуществления монтажа установки автоматического обнаружения пожара и системы оповещения людей о пожаре ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области направлена соответствующая заявка. Первичные средства пожаротушения (огнетушители) в режимном корпусе № 2 и пищеблоке заменены новыми огнетушителями, полученными ДД.ММ.ГГГГ со склада ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН. ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ИВПО ОРН ГУФСИН России по Свердловской области на выделение лимитов бюджетных обязательств для переосвидетельствования огнетушителей в количестве 100 штук в сумме 17000,0 рублей, а также для осуществления проверки 4 пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность в сумме 4400,0 рублей. В соответствии с п. 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания устанавливаются особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 42.7 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 204-дсп, все входы в режимные корпуса, камеры, больничные палаты и другие помещения, расположенные на территории режимной зоны (пищеблок, санпропускник, производственные предприятия тюрем, мастерские и т.п.) где содержатся или в которые имеют доступ подозреваемые, обвиняемые и осужденные, оборудуются замками специального (тюремного) типа. Таким образом, ФКУ СИЗО-4, являясь подведомственным учреждением, обязано выполнять требования действующего законодательства вышестоящего руководства. Соответственно, со стороны ФКУ СИЗО-4 требования руководящих документов по уставной деятельности выполнены без нарушений. ДД.ММ.ГГГГ КРО ВДПО, имеющее лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в электрощитовые подвала режимного корпуса № 2 и пищеблоке установлены сертифицированные противопожарные двери. В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности регулярно, в ежемесячном режиме направлялись запросы в ГУФСИН России по Свердловской области на оказание помощи в обустройстве запасного эвакуационного выхода из 2 этажа режимного корпуса № 2, ответов на заявки нет. Денежные средства по целевой статье бюджетной классификации на нужды противопожарной безопасности у учреждения отсутствуют.

Начальник ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы подержала, просила удовлетворить. Пояснила, что нарушение в виде отсутствия в Режимном корпусе № 2 сертифицированных противопожарных дверей с требуемым пределом огнестойкости в электрощитовой вменено необоснованно, поскольку данное нарушение устранено в <адрес> году во исполнении решения Камышловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, также представила фотографии и документы на установку двери. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей находится в исправном состоянии. Нарушение в виде отсутствия запасного эвакуационного выхода со второго этажа режимного корпуса № 2, а также отсутствие установки автоматического обнаружения пожара и системы оповещения людей в двух камерах в режимном блоке № 3 имеет место быть. Соответствующие заявки направлены в отдел капитального строительства ГУФСИН с просьбой проработать вопрос проектирования и выделения денежных средств на строительство эвакуационного выхода из второго этажа административно-режимного корпуса №2, установки автоматического обнаружения пожара и системы оповещения людей в указанных двух камерах. Учреждение финансируется из федерального бюджета, денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. учреждению не выделялись. Руководством учреждения постоянно в ГУФСИН России по Свердловской области направляются заявки на выделение денежных средств. Также пояснила, что обе камеры в режимном корпусе № 3 для содержания подследственных используются редко. Также по результатам проверки проведенной Камышловской межрайонной прокуратурой с участием МЧС России были направлены заявки на переосвидетельствование огнетушителей в количестве 100 штук на дальнейшую пригодность к эксплуатации. Возражает против вмененного нарушения пункта 26 Правил противопожарного режима - в п.5 в режимном корпусе № 2 и п. 2 в режимном корпусе № 3, а именно, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов второго этажа не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа, поскольку пунктом 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания устанавливаются особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов. В соответствии с требованиями п. 42.7 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 204-дсп, все входы в режимные корпуса, камеры, больничные палаты и другие помещения, расположенные на территории режимной зоны (пищеблок, санпропускник, производственные предприятия тюрем, мастерские и т.п.) где содержатся или в которые имеют доступ подозреваемые, обвиняемые и осужденные, оборудуются замками специального (тюремного) типа. Считает, что в действиях Администрации ФКУ СИЗО-4 нет нарушения п. 26 Правил противопожарного режима. Указала, что работа по проверке внутреннего противопожарного водоснабжения проводится в ФКУ СИЗО-4 комиссионно своими силами, а не специализированной лицензированной организацией, опять же ввиду отсутствия финансирования на заключение договора. Отметила, что все недостатки, не требующие финансовых затрат - устранены, администрацией учреждения приняты все возможные меры, для устранения выявленных нарушений, учитывая это, также просила ограничиться вынесением предупреждения в адрес учреждения.

Должностное лицо, проводившее проверку, начальник ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР, ФИО5 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения пунктов 54, 60, 26 Правил противопожарного режима выявлены им непосредственно на месте при проверке. При проверке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в двух корпусах местами были выявлены неисправности путем визуального осмотра, поскольку на приборе горел индикатор неисправности, допускает, что такое было возможно в случае разрядки аккумуляторной батареи приемно-контрольного прибора, что также свидетельствует о неисправности, поскольку при отключении электроснабжения в учреждении автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей не сработает. Отсутствие финансирования для оборудования запасного эвакуационного выхода со второго этажа режимного корпуса № 2 не свидетельствует об отсутствии самого нарушения, работа по проверке внутреннего противопожарного водоснабжения не проводится специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Относительно вмененного нарушения - наличия запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов второго этажа не обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, указал, что в соответствии с пунктом 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания устанавливаются особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов. При этом в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, вследствие чего, считает, что ссылка заявителя на ведомственный правовой акт, если он не был согласован с МЧС, несостоятельна. Указал, что ошибочно мог вменить нарушение отсутствия сертифицированной противопожарной двери с требуемым пределом огнестойкости в электрощитовой. Установка запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов второго этажа обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, также обусловлена необходимостью беспрепятственного открытия эвакуационных выходов для того, чтобы люди быстро покинули помещение в случае пожара, и не относится к замкам на камерах и иных помещениях СИЗО.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР Смирнова Н.Л., против жалобы возражала. Также пояснила, что при проверке выявлены нарушение в виде отсутствия запасного эвакуационного выхода со второго этажа режимного корпуса № 2, а также отсутствие установки автоматического обнаружения пожара и системы оповещения людей в двух камерах в режимном блоке № 3, ссылка на отсутствие на это денежных средств не состоятельна, поскольку под угрозу ставятся жизни людей. Проверка внутреннего противопожарного водоснабжения проводится не специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию, что также является нарушением.

Помощник Камышловского межрайонного прокурора Симонов А.Д. пояснил, что на основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации Камышловской межрайонной прокуратурой принято решение о проведении проверки соблюдения требований противопожарного режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К проведению проверки был привлечен специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы, совместно с которым были выявлены нарушения требований пожарного законодательства, отраженные специалистом в соответствующей справке. На основании данной справки вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое он полагает законным.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, поддержавшего доводы жалобы, должностных лиц, мнение прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, он в этой области регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

На основании ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на объекте, в том числе несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки в отношении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы установлено нарушение требований пункта 54 Правил, выразившееся в том, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в режимном корпусе № 2 и пищеблоке находится в неисправном состоянии, не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, не проведена проверка внутреннего противопожарного водоснабжения (в режимном корпусе № 2); в нарушении пункта 60 Правил руководство ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области не обеспечило соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, указанных в паспорте (в режимном корпусе № 2 и 3, пищеблоке); в нарушении пункта 26 Правил в режимных корпусах № 2 и 3 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов второго этажа не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа, для объектов защиты (СИЗО), для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану, в нарушении п. 3, п. 8 Постановления Правительства № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в режимном корпусе № 3 отсутствует установка автоматического обнаружения пожара и система оповещения людей о пожаре; в нарушении ст. 89 ФЗ № 123 в нарушении из второго этажа корпуса отсутствует запасной эвакуационный выход, в нарушении ст.88 ФЗ № 123 в элеткрощитовой отсутствует сертифицированная противопожарная дверь с требуемым пределом огнестойкости, что отражено в справке № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области.

По факту выявленных нарушений заместителем Камышловского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела №, в частности актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; справкой начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области о выполненных мероприятиях; свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ и выпиской, и другими материалами дела, в том числе вступившими в законную силу судебными актами, а также пояснениями представителя юридического лица и должностного лица, выявившего нарушения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", также предусмотрено обязательное обеспечение исправности, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организация проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, в режимном корпусе № 2 и пищеблоке ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей находится в неисправном состоянии.

Согласно представленному акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ монтажной группой ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН произведен монтаж в режимном корпусе всех камерных помещений системой автоматической противопожарной сигнализации и подключены к системе «C 2000». Согласно представленному договору на техническое обслуживание систем пожарной автоматики № от ДД.ММ.ГГГГ техническое обслуживание системы осуществляется специалистами ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области в соответствии с составленным годовым графиком.

Вместе с тем, согласно п. 3.1 указанного договора ТО СПА проводится также с учетом поступающих заявок на их внеплановое проведение.

Из пояснений заместителя начальника учреждения ГУФСИН ФИО6, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области находится в исправном состоянии.

Вместе с тем, последний не является специалистом в данной области, из пояснений же должностного лица ФИО5, проводившего проверку, следует, что при проверке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей путем визуального осмотра приемно-контрольного прибора в режимном корпусе № 2 и пищеблоке местами были выявлены неисправности, поскольку на приборе горел индикатор неисправности, что также могло свидетельствовать о разрядке аккумуляторной батареи, что также считается неисправностью.

Таким образом, руководство ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области при появлении неисправностей (при наличии светового сигнала, свидетельствующем о неисправности), в том числе разрядки аккумуляторных батарей приемно-контрольных приборов, обязано направить соответствующую заявку в ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области о проведении внепланового ТО системы, чего сделано не было.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных норм, в режимном корпусе № 2 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области не проведена проверка внутреннего противопожарного водоснабжения специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

В соответствии с пунктом 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение вышеуказанных норм, в режимных корпусах № 2 и пищеблоке ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области не соблюдены сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушители. Уже после проведения проверки ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области и выявлении нарушения направлена заявка в ИВПО ОРН ГУФСИН России по Свердловской области на выделение лимитов бюджетных обязательств для переосвидетельствования огнетушителей в количестве 100 штук.

В соответствии с пунктом 64 Правил для объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных объектов космической инфраструктуры и стартовых комплексов, объектов горных выработок, объектов энергетики, являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, специальных учреждений, предназначенных для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, психиатрических и других специализированных лечебных учреждений, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов.

В соответствии с пунктом 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В ходе проверки установлено, что в режимных корпусах № 2 и 3 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов второго этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, вследствие чего возникает угроза безопасности жизни и здоровью спецконтингента, посетителей и работников учреждения, а также угроза причинения имущественного вреда, как собственнику указанного объекта, так и иным гражданам. Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В данном случае ссылка представителя на п. 42.7 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» суд считает несостоятельной, поскольку данный приказ не согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, вследствие чего объекта защиты не может считаться обеспеченным при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.3 Постановления Правительства № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий и помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения. Объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 8).

Из п.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (часть 5).

В нарушении вышеуказанных норм часть камер (две камеры) в режимном корпусе № 3 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В настоящее время Администрацией СИЗО в целях устранения нарушения также направлена соответствующая заявка в ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области.

Согласно ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно п. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Как установлено проверкой в режимной корпусе № 2 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области, в нарушение п. 3, 11 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-01-97 п. 6.9* п.п Б, п. 6.13, п. 6.14, отсутствует запасной эвакуационный выход из второго этажа корпуса.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Камышловского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. На ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области возложена обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в том числе нарушения требований пожарной безопасности, имеющиеся в режимном корпусе № 2, а именно установить в подвале корпуса электрощитовой сертифицированные противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости, оборудовать из второго этажа корпуса запасной эвакуационный выход, в режимном корпусе № 3 - оборудовать помещения камер содержания автоматической пожарной сигнализацией.

В дальнейшем, вступившим в законную силу решением Камышловского районного суда Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено устранения нарушения в части: в режимном корпусе № 2 установлена в подвале корпуса электрощитовой сертифицированные противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области, при наличии возможности для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, этого не исполнено.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств для устранения нарушений не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица, и не освобождает его от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, поскольку объектом охраны в данном случае является жизнь и здоровье спецконтингента, посетителей и работников учреждения.

При таких обстоятельствах в действиях администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области имеет место состав и событие вменяемого административного правонарушения.

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области в нарушении требований противопожарной безопасности, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы и пояснениям в судебном заседании отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, из описательно-мотивировочной части постановления подлежат исключению выводы должностного лица о нарушении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области ФЗ-123 от 22.07.2008 года ст. 88, СНиП 21-01-97* п. 7.4; ПУЭ-7 п. 7.1.28; СП 4.13130.2013 п. 5.2.6, отсутствие в электрощитовой сертифицированной противопожарной двери с требуемым пределом огнестойкости, как излишне вмененное, поскольку как данное нарушение устранено в феврале 2020 года.

Назначенное юридическому лицу наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерным содеянному. При этом при назначении наказания должностным лицом обоснованно снижен размер назначенного наказания в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и о наличии оснований к отмене постановления.

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя Главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО – заместителя начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку на нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 года ст. 88, СНиП 21-01-97* п. 7.4; ПУЭ-7 п. 7.1.28; СП 4.13130.2013 п. 5.2.6, отсутствие в электрощитовой сертифицированной противопожарной двери с требуемым пределом огнестойкости, как излишне вмененное.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Ильиных