Решение по делу № 2-2304/2023 от 19.12.2023

УИД 63RS0025-01-2023-001706-50

Дело №2-2304/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Фоминой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Сызрани Антоновой В.М., представителя ответчика Администрации г.о.Сызрань ФИО1, представителя ответчика МКУ г.о.Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» ФИО2

при секретаре Любимовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску прокурора города Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о.Сызрань, МКУ г.о.Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» об обеспечении освещения улично – дорожных сетей,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Сызрани обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ответчикам и с учетом уточнения просит обязать Администрацию г.о.Сызрань и Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для проведения проектно – изыскательных работ по организации уличного освещения тротуара, проходящего по <адрес>А, г.Сызрань, обязать МКУ «СызраньСтройЗаказчик» г.о.Сызрань в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств осуществить проектно – изыскательные работы по организации уличного освещения тротуара, проходящего по <адрес>А. г.Сызрань, обязать Администрацию г.о.Сызрань и Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань в течение трех месяцев с момента завершения проектно – изыскательных работ выделить денежные средства для организации уличного освещения тротуара, проходящего по <адрес>А г.Сызрань, в соответствии с проектным решением, обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань и МКУ «СызраньСтройЗаказчик» г.о.Сызрань в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств организовать уличное освещение тротуара, проходящего по <адрес>А, г.Сызрань, в соответствии с проектным решением, ссылаясь на то, что прокуратурой города в ходе рассмотрения коллективного обращения ФИО3 и других жителей по адресу <адрес> 93А, г. Сызрань от <дата> выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выраженные в отсутствии уличного освещения.

В 2022 году в Администрацию г.о. Сызрань поступало коллективное обращение граждан, проживающих в домах №№ ***А по <адрес> по вопросу уличного освещения.

По результатам рассмотрения указанного обращения в адрес заявителей направлен ответ КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата> за № *** об отсутствии городских сетей уличного освещения по указанным адресам.

Наличие источников освещения, расположенных на многоквартирном доме, не исключает обязанности органов местного самоуправления обеспечить уличное освещение вдоль внутриквартальных дорог и иных элементов улично - дорожных сетей.

При этом, согласно информации Администрации г.о. Сызрань от <дата> за № *** выполнение работ по устройству уличного освещения вдоль домов №№ ***А по <адрес> г.о. Сызрань возможно в рамках государственной программы Самарской области «Содействие развитию благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от <дата> за № ***, однако проектно - изыскательные работы для участия в данной государственной программе не проведены.

Финансирование данных проектно - изыскательных работ не предусмотрено бюджетом городского округа.

По выявленным нарушения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой города <дата> за № *** в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру города поступил ответ Администрации г.о. Сызрань от <дата> за № ***, в соответствии с которым указывалась необходимость выделения денежных средств из бюджета г.о. Сызрань для выполнения работ по устройству уличного освещения вдоль домов по адресу <адрес>.

В тоже время, из письма Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань от <дата> за № ***/ж следует, что в настоящее время денежные средства на проведение работ не выделены.

Указанное свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с тем, что длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления городского округа Сызрань по обеспечению освещения улично – дорожных сетей нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и является недопустимым, прокурор г.Сызрани обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.о. Сызрань Антонова В.М. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что финансирование на данные работы выделяется в порядке очередности.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ г.о. «СызраньСтройЗаказчик» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указав, что недопустимо предъявлять требования о выделении финансирования к двум юридическим лицам одновременно, поскольку решение суда в данной части должно быть исполнимым.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебное заседание представитель третьего лица МБУ г.о.Сызрань «Благоустройство» по доверенности ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно пункту 1.11. Устава Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Благоустройство» утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань № *** от <дата> (далее Устав) Учреждение финансируется за счет средств бюджета городского округа Сызрань на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом <дата>. Устава, одним из основных видов деятельности Учреждения является текущее обслуживание и ремонт электрических сетей уличного освещения.

Бюджетной сметой учреждения на 2023 год предусмотрено мероприятие по текущему обслуживанию и ремонту электрических сетей уличного освещения.

В расчетах обоснования по указанному мероприятию предусмотрены следующие виды работ:

- проверка состояния освещения в вечернее время;

- низовой осмотр ВЛ уличного освещения;

- осмотр кабельных линий;

- ТО пунктов питания;

- перетяжка проводов;

- ремонт светильников на опоре;

- обрезка крон деревьев под естественный вид с автогидроподъёмника;

- спиливаиие скелетных ветвей деревьев;

- погрузка порубочных остатков на автотранспорт;

- вывоз сорной растительности автотранспортом;

- демонтаж провода;

- монтаж провода СИП;

- замена светильников уличного освещения;

- замена зарядного провода от воздушной линий до светильника;

- окраска ж/б опор уличного освещения;

- ремонт пунктов питания;

- смена ламп в торшерах;

- замена розеток.

Данными видами работ не предусмотрено устройство уличного освещения, проведения проектно-изыскательских работ, поскольку в рамках уставной деятельности и в соответствии с бюджетной сметой полномочиями Учреждения предусмотрено обслуживание и ремонт уже существующих сетей уличного освещения.

В судебное заседание представители третьих лиц МУ МВД России «Сызранское», МКУ г.о.Сызрань «Служба городского хозяйства», Финансовое управление Администрации г.о.Сызрань не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой города в ходе рассмотрения коллективного обращения ФИО3 и других жителей по адресу <адрес> 93А, г. Сызрань от <дата> выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выраженные в отсутствии уличного освещения.

В соответствии со ст. 12 Конституции России в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции России местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № ***-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

Из положений ст. 5 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № ***-ФЭ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № ***-Ф3) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № ***-Ф3 к компетенции органов местного самоуправления входит утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с п. <дата> - <дата>, п. 4.2.5 и п. 8.8.1 Правил благоустройства территории г.о. Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> за № ***, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также дорожные знаки и указатели, освещаются в темное время суток по расписанию.

В силу требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от <дата> № ***-ст, на участках, проходящих по населенным пунктам, на автомобильных дорогах устраивают стационарное электрическое освещение.

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП <дата>-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.20017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Установлено, что в 2022 году в Администрацию г.о. Сызрань поступало коллективное обращение граждан, проживающих в домах №№ ***А по <адрес> по вопросу уличного освещения.

Финансирование данных проектно - изыскательных работ не предусмотрено бюджетом городского округа.

По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой города <дата> за № *** в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений закона.

Более того, в соответствии с Актом обследования земельного участка, в том числе вдоль тротуара от <адрес>А по <адрес> до <адрес> от <дата>, составленного комиссией в составе главного специалиста юридического отдела МКУ г.о.Сызрань «Служба городского хозяйства», главного специалиста ОДД МКУ г.о.Сызрань «Служба городского хозяйства», главного специалиста ОКС МКУ «СызраньСтройЗаказчик», ведущего специалиста ОКС МКУ «СызраньСтройЗаказчик», главного специалиста правового отдела МКУ «СызраньСтройЗаказчик», а также при участии ФИО3, проживающей по адресу г.Сызрань, <адрес>, в результате обследования сторонами было установлено, что на указанном участке от <адрес>А по <адрес> до <адрес> отсутствуют световые опоры предназначенные для наружного освещения, требуется устройство сети уличного освещения.

Таким образом, судом установлено, что указанное свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** создано МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик», основными целями деятельности которого является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей), капитальному ремонту и ремонту дорог.

Согласно п. 2.2 Устава МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик», предметом деятельности учреждения является система мероприятий, направленных на обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей), капитальному ремонту и ремонту дорог.

Согласно п.п. 2.3.2 п.2.3 Устава, учреждение выступает заказчиком по согласованию и разработке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности, капитальному ремонту и ремонту дорог, производимых за счет средств, выделенных из федерального, областного бюджетов, бюджета г.о. Сызрань в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных из соответствующих бюджетов.

Согласно п.п.2.3.6., 2.3.7 п.2.3 Устава, учреждение выступает инициатором проведения торгов, участвуя в них в качестве заказчика, в пределах полномочий учреждения, по объектам, финансируемым за счет средств, выделенных из федерального, областного бюджетов и бюджета г.о.Сызрань; заключает по объектам, финансируемым за счет средств, выделенных из федерального, областного бюджетов и бюджета г.о.Сызрань, контракты с физическими и юридическими лицами на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт.

Кроме того, в соответствии с Уставом МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» учредителем учреждения является муниципальное образование – г.о.Сызрань в лице Администрации г.о.Сызрань Самарской области. Координацию и регулирование деятельности учреждения осуществляет Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань. Учреждение в своей деятельности подотчетно заместителю Главы г.о.Сызрань – руководителю Комитета по строительству и архитектуре и находится в ведомственном подчинении Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что указанные работы осуществляются за счет средств, выделенных из федерального, областного бюджетов и бюджета г.о.Сызрань, в то время как Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань является лишь главным распорядителем денежных средств, выделяемых Администрацией г.о.Сызрань, суд полагает необходимым исковые требования в части выделения денежных средств удовлетворить частично и обязать Администрацию г.о.Сызрань в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для проведения проектно – изыскательных работ по организации уличного освещения тротуара, проходящего по <адрес>А, г.Сызрань.

Также установлено, что линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Строительство линейных объектов осуществляется на основании проектной документации.

Соответственно, для того чтобы построить уличную линию освещения, необходимо провести инженерные изыскания, запросить технические условия у ресурсоснабжающих организаций, на основании которых проектной организацией будет разработана проектная документация на строительство и определена стоимость.

В соответствии с ч. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пп. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Способы определения поставщиков и порядок проведения конкурса на право заключения муниципального контракта установлены Федеральным законом от <дата> № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Анализируя вышеизложенные положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании Администрации г.о.Сызрань и Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань в течение трех месяцев с момента завершения проектно – изыскательных работ выделить денежные средства для организации уличного освещения тротуара, проходящего по <адрес>А г.Сызрань, в соответствии с проектным решением, а также об обязании Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань и МКУ «СызраньСтройЗаказчик» г.о.Сызрань в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств организовать уличное освещение тротуара, проходящего по <адрес>А, г.Сызрань, в соответствии с проектным решением являются преждевременными, поскольку в данном случае первоначальной задачей является осуществление проектно – изыскательных работ по организации уличного освещения тротуара, по результатам которых будет установлена стоимость данных работ.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым исковые требования в данной части удовлетворить частично и обязать МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств осуществить проектно – изыскательные работы по организации уличного освещения тротуара, проходящего по <адрес>А, г.Сызрань.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Сызрань в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о.Сызрань (ИНН/ОГРН № ***) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для проведения проектно – изыскательных работ по организации уличного освещения тротуара, проходящего по <адрес>А, г.Сызрань.

Обязать МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» (ИНН/КПП № ***) в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств осуществить проектно – изыскательные работы по организации уличного освещения тротуара, проходящего по <адрес>А, г.Сызрань.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Фомина А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2023 года

Судья Фомина А.В.