№ 12-427/2023

УИД 36RS0002-01-2023-006760-71

РЕШЕНИЕ

05.12.2023 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «УК Борей» ФИО1, его защитника по устному ходатайству Смирновой А.В.,

представителя государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица – генерального директора ООО «УК Борей» ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО3 от 18.09.2023 года по делу о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «УК Борей» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО3 от 18.09.2023 г. должностное лицо – генеральный директор ООО «УК Борей» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «УК Борей» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 18.09.2023 г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «УК Борей» осуществляет управление многоквартирным домом № <адрес>. В ходе инспекционного визита должностным лицом государственной жилищной инспекции Воронежской области был констатирован факт наличия повреждений стены в районе 5 этажа подъезда МКД (№), однако вопрос допустимой ширины раскрытия трещин не исследовался. Кроме того, о проведении контрольного мероприятия ООО «УК Борей» уведомлено не было, а материалы фото- и видеосъемки, являющиеся приложением к акту инспекционного визита, генеральному директору ФИО1 выданы не были.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор ООО «УК Борей» ФИО1, его защитник Смирнова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, представителя ГЖИ Воронежской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ подателем жалобы соблюден.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами № 170, являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, управляющими многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями пункта 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках -1 мм.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение входят в минимальный перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов (пункт 3 Минимального перечня).

Из материалов дела следует, что согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской области, размещенным на сайте https://dom.gosuslugi.ru, ООО «УК Борей» имеет лицензию от 16.11.2020 № 036-000331 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области; на основании указанной лицензии, протокола общего собрания собственников помещений МКД, договора управления МКД управление многоквартирным домом № <адрес> осуществляет ООО «УК Борей».

С целью проверки доводов, содержащихся в обращениях гражданина от 26.05.2023 № 9929, на основании решения от 20.06.2023 №716 государственной жилищной инспекцией Воронежской области проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «УК Борей».

23.06.2023 г. по результатам инспекционного визита, проведенного с применением средств фото-, видеофиксации (видеорегистратор информации AXPER Х6 (серийный номер 100062) составлен акт № 02-05/657, которым установлено, что в многоквартирном <адрес>, управление которым осуществляет ООО «УК Борей», допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, частями 1.1, 1.2 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпунктами «в» пункта 1, «д» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктами 4.2.2.1, 4.2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, выразившиеся в следующем:

- стена в районе 5 этажа подъезда №2 МКД имеет слабосцепленные элементы кирпичной кладки, что угрожает жизни и здоровью граждан.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, по состоянию на 23.06.2023 г. и в настоящее время генеральным директором ООО «УК Борей» является ФИО1

Учитывая данные обстоятельства, 22.08.2023 в отношении директора ООО «УК Борей» ФИО1, в его присутствии, был составлен протокол № 02-06/1178-ГЖИ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Возражая против привлечения к административной ответственности, генеральный директор ООО «УК Борей» ФИО1 указывает, что на момент проведения инспекционного визита – 23.06.2023 г., нарушения, послужившие основанием для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, были устранены, что подтверждается актом выполненных работ от 24.05.2023 г., из которого следует, что по адресу: <адрес>, под.2, были произведены работы по отбиванию кирпича, оштукатуриванию парапета.

Из протокола осмотра от 23.06.2023 г. следует, что при осуществлении инспекционного визита государственным инспектором ФИО4 проводилась фото- и видеосъемка посредством видеорегистратора информации AXPER Х6 (серийный № 100062).

В материалах проверки имеется CD-диск с видеозаписью осмотра МКД <адрес>, который обозревался в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы.

Однако из указанной видеозаписи установить наличие на стене в районе 5 этажа подъезда № 2 МКД повреждений, выразившихся в слабосцепленности элементов кирпичной кладки, не представляется возможным. Видеосъемка повреждений, имеющихся на фасаде МКД в районе 5 этажа, осуществлялась инспектором с улицы в дождливую погоду, что с учетом расстояния от уровня объектива камеры до повреждений фасада на 5 этаже здания, делает невозможным их обнаружение.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание представленные генеральным директором ФИО1 фотографии, акт выполненных работ от 24.05.2023 г. об устранении нарушений, прихожу к выводу, что государственной жилищной инспекцией Воронежской области не доказан факт нарушения генеральным директором ООО «УК Борей» ФИО1 лицензионных требований, выразившихся в повреждении стены 5 этажа подъезда № 2 МКД по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО3 от 18.09.2023 г. о признании должностного лица – генерального директора ООО «УК Борей» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.2-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО3 от 18.09.2023 г. о признании должностного лица – генерального директора ООО «УК Борей» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК Борей» ФИО1 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В.Оробинская