РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,

с участием административного истца – прокурора Великих Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курагинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Курагинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края. Свои требования истец мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой района по обращению жителей с. Шалоболино Курагинского района Красноярского края и поручению прокуратуры края прокурорской проверки деятельности администрации Курагинского района по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления при организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района, установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Курагинского района места накопления ТКО, соответствующие СанПин 2.1.3684-21 на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края не созданы.

По результатам проведенной проверки в 2022г. в адрес главы Курагинского района прокуратурой района 02 июня 2022г. исх. №7-01-2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ответе на которое администрация сообщила, что организация контейнерных площадок на территориях сельских поселений планируется преимущественно в рамках участия в реализации госпрограмм в области обращения с ТКО. В 2022г. запланировано обустройство площадок в г. Артёмовске, пгт. Кошурниково, пгт. Краснокаменск.

Между тем, по мнению административного истца, несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов на обеспечение установленного порядка сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и обоснованному обращению жителей района в прокуратуру за защитой нарушенных прав.

Административный истец просит признать бездействие администрации Курагинского района, выразившееся в непринятии мер, по организации мест (площадок) накопления ТКО на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района, незаконным, обязать администрацию Курагинского района Красноярского края организовать места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор Великих Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Курагинского района ФИО1 (полномочия на основании доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменные возражения на административный иск, согласно которым иск прокурора не признала в части бездействия администрации района, пояснила, что поскольку бюджет Курагинского района является дотационным, исполнение полномочий по организации мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в рамках участия в реализации программ. Кроме того, от администрации Шалоболинского сельсовета заявок в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления не поступало, в связи с чем с главой администрации Шалоболинского сельсовета была проведена беседа о необходимости направления такой заявки. По мнению административного ответчика, администрацией района ведется работа по обустройству площадок временного накопления отходов вместе с муниципальными образованиями, ввиду чего требования иска в указанной части полагала не подлежащими удовлетворению. В части возложения обязанности на администрацию Курагинского района по организации мест (площадок) ТКО на территории Шалоболинского района, полагала данные требования подлежащими удовлетворению, однако в целях своевременного исполнения судебного решения, полагала разумным срок для его исполнения не менее 1 года 6 месяцев, поскольку будут выполняться работы, включающие в себя обустройство подъездного пути, твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что требует значительных временных затрат; также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Шалоболинского сельсовета ФИО2 (полномочия по доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании административные исковые требования прокурора Курагинского района поддержала в полном объеме, полагала их подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, в том числе, на территории Шалоболинского сельсовета, отнесено к полномочия муниципального района, в данном случае, к администрации Курагинского района; также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО3 (полномочия по доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ранее адресовала суду письменный отзыв, в котором полагала административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив административное исковое заявление, доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями ст.ст. 8, 12, 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 7, 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных обязанностей предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Данные мероприятия должны быть регламентированы органами местного самоуправления в правилах благоустройства территорий, порядках сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 13 ст. 11 Устава Курагинского района Красноярского края к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом «л» ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 (ред. от 23.12.2021) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Однако, действие подпункта "л" пункта 1 статьи 1 Закона края от 15 октября 2015 года N 9-3724 приостановлено до 1 января 2024 года на основании Закон Красноярского края от 23.12.2021 № 2-358 "О внесении изменений в статью 1 Закона края "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края".

Статьей 13.4 Федерального Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии со ст. 8, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3, 6, 8, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённого Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – КГО).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии с пп. 3, 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно ч.ч. 3,4 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании письменными материалами дела, пояснениям сторон, установлено, что прокуратурой Курагинского района по обращению жителей с. Шалоболино Курагинского района Красноярского края и поручению прокуратуры Красноярского края проведена проверка деятельности администрации Курагинского района по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления при организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 8, 12, 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 7, 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пп. 3, 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, администрацией Курагинского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие СанПиН 2.1.3684-21, на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района не созданы.

По результатам проведенной проверки в 2022 году в адрес главы администрации Курагинского района прокуратурой района 02 июня 2022 исх. 7-01-2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ответа администрация Курагинского района от 01 июля 2022г. организация контейнерных площадок на территориях сельских поселений планируется преимущественно в рамках участия в реализации госпрограмм в области обращения с ТКО. В 2022 году запланировано обустройство площадок в г. Артемовске, п. Кошурниково, п. Краснокаменск.

27 июля 2023г. также в адрес администрации Курагинского района направлен прокурорский запрос о предоставлении сведений о принимаемых администрацией района мерах по созданию мест (площадок) на территории МО Шалоболинский сельсовет.

Согласно ответа главы Курагинского района ФИО4 от 02 августа 2023г. №3107, на территории Шалоболинского сельсовета места (площадки) накопления ТКО не организованы, осуществляется мешковой сбор и вывод твердых коммунальных отходов по согласованному графику на полигон, расположенный в г. Минусинске. Также в январе 2023г. администрацией Курагинского района в адрес министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края направлена заявка, согласованная с региональным оператором МУП «Минусинское городское хозяйство» на выделение средств субсидии на приобретение контейнерного оборудования около частных домовладений Шалоболинского сельсовета. Кроме того, указала, что в настоящее время постановление Красноярского края «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниицпальных образований Красноярского края на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретения контейнерного оборудования в 2023г.» находится на утверждении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, до настоящего времени администрацией Курагинского района не исполнены.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов на обеспечение установленного порядка сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и обоснованному обращению жителей района в прокуратуру за защитой нарушенных прав.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что бездействия административного ответчика, которым длительное время не принимаются меры к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем административные исковые требования прокурора Курагинского района суд считает обоснованными.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. Администрации Курагинского района необходимо организовать места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курагинского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая позицию сторон, суд полагает разумным и достаточным для принятия мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шалоболинского сельсовета Красноярского края в течение одного года трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, что, по мнению суда, будет отвечать общеправовому принципу разумности.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района в интересах

неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Курагинского района, выразившееся в непринятии мер, по организации мест (площадок) накопления ТКО на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района, незаконным.

Обязать администрацию Курагинского района Красноярского края организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Шалоболинского сельсовета Курагинского района в течение 1 (одного) года 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) П.В. Васильева

<...>

<...>