Решение по делу № 2А-1060/2023 от 28.04.2023 - о признании распоряжения от 02.12.20216 №361 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 3 по переулку Швейному в городе Биробиджане» противоречащим законодательству в части установления срока отселения граждан.

УИД 79RS0002-01-2023-001076-43

Дело 2а-1060/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 28 апреля 2023 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца Королева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 о признании распоряжения от 02.12.20216 №361 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 3 по переулку Швейному в городе Биробиджане» противоречащим законодательству в части установления срока отселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО с административным исковым заявлением о признании распоряжения противоречащим законодательству, указав, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проанализировано состояние законности в части нахождения на территории городского округа многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что многоквартирный дом № 3 по пер. Швейному в г. Биробиджан распоряжением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 02.12.2016 № 361 признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с отчетом обследования конструктивных элементов жилого дома от 2016 года, составленным ИП ФИО2, в названном доме выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплутационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При этом мэрией города в нарушение требований федерального законодательства распоряжением от 02.12.2016 № 361 срок отселения установлен не позднее 31.01.2027.

Просит суд: признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 02.12.2-16 № 361 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 3 по переулку Швейному в городе Биробиджане» противоречащим законодательству в части установления срока отселения 31.01.2027.

Определением от 04.04.2023 к участию в административном деле привлечен в качестве административного соответчика глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Биробиджана Королев В.А. доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, суду пояснил, что еще при обследовании дома в 2016 году было установлено, что конструктивные элементы имеют деформацию, что имеющиеся деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности для жителей дома. В настоящее врея проведено визуальное обследование данногожилого дома и установлено, что имеется деформация обшивочных досок дома, между досками имеются трещины, имеется нарушение изоляции электрических проводов в подъезде, на светильниках отсутствуют рассеиватели, в одном из подъездов разрушена стена, видны балки, доски в подъезде неустойчивы. В квартире одного из жильцов имеет место искривление пола, стен и потолка. НА втором этаже имеется сгоревшая квартира, которая в настоящее время нее жилая. Однако, орган местного самоуправления, не смотря на данные обстоятельства, определил неразумный срок расселения людей из данного аварийного дома, определив его - до 31.01.2017. Также указал, что данный жилой дом не обслуживается управляющей организацией в части поддержания целостности дома, никаких поддерживающих ремонтов не производится. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жить в доме опасно. Срок расселения дома до 31.01.2027 нарушает права и законные интересы жильцом данного дома. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причина неявки суд не уведомили. Заявлений и ходатайств от них в адрес суда не поступало.

С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено то, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 02.12.2016 №361 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 3 по переулку Швейному в городе Биробиджане», подписанным первым заместителем главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО3, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2 указанного распоряжения отделу по учету и распределению жилой площади мэрии города поручено организовать мероприятия по расселению жителей указанного многоквартирного дома, срок расселения указан не позднее 31.01.2027. Именно в указанной части постановление оспорено административным истцом по основаниям необоснованной и чрезмерной длительности установленного срока отселения граждан из дома, состояние которого создает угрозу жизни и здоровья жильцов дома, неопределенного круга лиц.

Указанное распоряжение издано по результатам рассмотрения заключения межведомственной комиссии от 25.11.2016 №133, согласно которому обследуемый жилой дом на момент обследования находился в аварийном состоянии, поскольку выявлены трещины, частичное отсутствие штукатурки фундамента, разрушение отмостки, частичное ее отсутствие; выявлены нарушения структуры древесины на наружных и внутренних стенах, биоповреждения, гниение нижних венцов, плесень. Кровля дома на момент осмотра находилась в неудовлетворительном состоянии, имелись сколы, растрескивание покрытия, требовался ремонт кровельного покрытия. Перегородки имели геометрические отклонения по вертикали. Имелось наличие плесени и грибка; оконные блоки деревянные, полусгнившие, не открывались. Санитарно-техническое состояние жилого помещения было неудовлетворительное, имелась возможность проникновения грызунов.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом № 3 по переулку Швейному в г. Биробиджане построен в 1936-1937 году, из бруса.

Согласно заключению специалиста-эксперта ИП ФИО2, проведенного в 2016 году, общее техническое состояние здания по пер. Швейному № 3 в г.Биробиджане, оценивалось как аварийное: выявлено наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни здоровья граждан вследстви6: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельным его частям эксплутационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и снований.

Согласно акта осмотра указанного жилого лома, проведенного старшим помощником прокурора г.Биробиджан 05.04.2023 с участием представителя мэрии города О «Город Биробиджан» и представителя ОПД и ПР по г.Биробиджан и Биробиджанскому району, в многоквартирном ломе № 3 по пер.Швейному установлены:

- деформация досок на внешних стенах дома путем выгибания;

- трещины между досками;

- нарушение изоляции электрических проводов в подъезде;

- отсутствие рассеивателей на светильниках;

- разрушение стены во втором подъезде: видны балки;

- в квартире № 12 искривление пола, стен и потолка;

- доски в подъезде неустойчивые, гуляют;- на 2 этаже сгоревшая квартира, стены черные.

С учетом изложенных в заключении выводов об аварийном состоянии дома по состоянию на 2016 год, с учетом материала, из которого построен дом, с учетом износа конструкций дома и отсутствием сведений о поддержании конструкций дома в надлежащем состоянии после признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также с учетом акта осмотра дома от 05.04.2023, суд приходит к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме в настоящее время, а также о том, что административным ответчиком не доказана разумность установленного распоряжением срока отселения граждан.

Поскольку установленный распоряжением срок отселения граждан из дома, продолжительность которого превышает десять лет, с учетом аварийного и непригодного для проживания состояния дома, угрожающего жизни и здоровью проживающих граждан и неопределенного круга лиц, в связи с возможностью обрушения конструкций дома, не является разумным, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд ЕАО об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд -

Решил:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 о признании распоряжения «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 3 по переулку Швейному в городе Биробиджане» от 02.12.2016 №361 противоречащим законодательству в части установления срока отселения граждан - удовлетворить.

Признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 3 по переулку Швейному в городе Биробиджане» от 02.12.2016 № 361 незаконным, в части установления срока отселения граждан.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд ЕАО об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023.