Решение по делу № 2-3404/2023 от 30.06.2023

Дело № 2-3404/2023

УИД 22RS0068-01-2023-002915-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Ширяевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №21», комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №21», комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности. В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, указал, что прокуратурой Центрального района г. Барнаула по поручению прокуратуры г. Барнаула проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад №21», выявлены нарушения, не обеспечена охрана детского учреждения. Установлено, что МБДОУ «Детский сад №21» не исполняются требования п. «а,б,в» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности таких объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. МБДОУ «Детский сад №21» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Функции и полномочии учредителя в отношении него осуществляет Комитет по образованию г. Барнаула. В адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №21» 03.11.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени меры к устранению не приняты.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №21» обеспечить проведение мероприятий в соответствие с пп. «а,б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, а именно:

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца прокурор Овчинникова С.С. уточнила требования, просила возложить указанные в уточненном иске обязанности на ответчиков МБДОУ «Детский сад №21» и комитет по образованию г. Барнаула.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №21» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в детском саду установлено видеонаблюдение. Для обеспечения мероприятий, указанных в уточненном иске, необходимо финансирование.

Представитель ответчика комитета по образованию г. Барнаула ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований. Просила установить срок исполнения решения не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Ссылалась на отсутствие финансирования данных мероприятий в 2022 году.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. (п. 2 ч. 13 ст. 30 N 384-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 25 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального района г.Барнаула по поручению прокуратуры г.Барнаула проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад №21».

Проверкой установлено, что в нарушение данных требований детским садом не обеспечена охрана дошкольного учреждения, что является нарушением п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, не выполнены мероприятия, указанные в п. «б,в» Требований, частично п. «а» - учреждение не оснащено охранной сигнализацией.

В адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №21» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад №21» в комитет по образованию города направлено письмо с просьбой выделить денежные средства.

В ответе комитет сообщает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на установку охранной сигнализации в МБДОУ «Детский сад №21» не выделялись в связи с дефицитом бюджета города.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков не оспаривали необходимость проведения охранных мероприятий, согласно требований прокурора.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, находящихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «Детский сад № 21», комитет по образованию г.Барнаула обязанности обеспечить проведение мероприятий в соответствие с пп. «а,б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, а именно:

Исполнение пп. «в» Требований предполагает оснащение учреждения охранной сигнализацией (пп. «а» п.25).

В соответствии с п. 32 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2019 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Положением о комитете образования города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 31.08.2012 №815, предусмотрено, что комитет имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и бюджетную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет….

Комитет создает условия для осуществления присмотра и ухода и, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям комитета также отнесено осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (п.3.32);

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений… (п.3.43);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям.

Комитет по образованию города Барнаула выступает от имени учредителя МБДОУ «Детский сад № 21», которым является городской округ – город Барнаул Алтайского края.

Таким образом, надлежащими ответчиками суд признает МБДОУ «Детский сад № 21», комитет по образованию г.Барнаула исходя из его полномочий.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие у детского сада и комитета денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий в детском дошкольном учреждении само по себе не освобождает данные организации от обязанности исполнения требований закона.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 704-О, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Суд рассматривает спор в пределах заявленных требований об обеспечении безопасности неопределенного круга лиц. Вопросы финансирования не являются предметом спора.

Таким образом, исполнение возложенной законом обязанности ответчиками возможно по судебному решению.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №21», комитет по образованию г.Барнаула обеспечить проведение мероприятий в соответствие с пп. «а,б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, а именно:

-обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Установить срок исполнения решения 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Барнаула.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева