УИД: 39RS0016-01-2022-001104-07
Дело № 2а-34/2023 (2-628/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 февраля 2023 г. г. Неман
Неманский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Киячко А.С.
при помощнике судьи Самуховой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Неманского городского прокурора Калининградской области к администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» о признании незаконным действия администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ», выраженные в установлении неразумных сроков отселения граждан из авариного и подлежащего сносу многоквартирного дома, признании незаконным и недействительным с момента издания пунктов 2 и 3 постановления главы администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» от 14 июля 2020 г. № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> авариным и подлежащим к сносу», в части срока отселения и в части срока предложения гражданам иных жилых помещений, обязании установить срок иной разумный срок отселения граждан из авариного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома и предложения гражданам иных жилых помещений,
установил:
Неманский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что была проведена проверка исполнения администрацией МО «Неманский муниципальный округ» жилищного законодательства при расселении граждан из ветхого и авариного жилья. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» от 14 июля 2020 г. № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, авариным и подлежащим сносу», многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан - 31 декабря 2026 г. В соответствии с выводами технического отчета № от 06 мая 2022 г. конструктивные элементы здания данного дома утратили свои первоначальные несущие и технико-эксплуатационные качества, их общее состояние не соответствует требованиям норм, требуется полный демонтаж строения, так как дальнейшая эксплуатация в таком состоянии создает угрозу жизни и здоровью лицам, находящимся внутри строения. Прокуратурой также установлено, что дом частично разрушен, частично находится в неработоспособном состоянии. По состоянию на 06 мая 2020 г. администрация обладала информацией о наличии угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, при этом очевидно, что дальнейшее проживание граждан в указанном доме недопустимо, в связи с чем каждый последующий день проживания в многоквартирном доме является опасным. Вместе с тем администрация не отменяет постановление от 14 июля 2020 года № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, авариным и подлежащим сносу», не устанавливает более ранние и разумные сроки расселения жильцов многоквартирного дома и его сноса, подвергая жизнь и здоровье жильцов данного дома и неопределенного круга лиц опасности, допуская возможность опасных происшествий в многоквартирном доме и вблизи него. Таким образом, постановление администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» от 14 июля 2020 № в части установленных сроков отселения граждан и предложения гражданам иных жилых помещений является незаконным с момента его издания. На основании изложенного, прокурор с учетом правовой позиции, просит суд признать незаконным действия администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ», выраженные в установлении неразумных сроков отселения граждан из авариного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Признать незаконным и недействительным постановление администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» от 14 июля 2020 г. № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, авариным и подлежащим сносу». Обязать администрацию муниципального образования «Неманский муниципальный округ» установить иной разумный срок отселения граждан из авариного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. и предложить гражданам иные жилые помещения.
В судебном заседании старший помощник Неманского городского прокурора Смирнов И.А. административные исковые требования поддержал, с учетом ранее уточненной позиции о признании недействительным пунктов 2 и 3 постановления. Указал на то, что в настоящее время в жилом доме никто не живет, дом частично разрушен, что прямо нарушает права и законные интересы как жильцов дома, так и неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика администрации МО «Неманский городской округ» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил производство по делу прекратить, поскольку незаконные действия администрации, выражаются, по мнению прокурора, в установлении неразумных сроков отселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что субъектами спорных отношений являются только собственники жилых помещений многоквартирного дома и проживающие в нем граждане. Состав жителей дома по данному адресу на момент обращения прокурора в суд является ограниченным, определённым и известным. Таким образом, из фактических обстоятельств рассматриваемого дела следует, что круг лиц, в интересах которых подан административный иск, является определённым, так как оспариваемый срок отселения граждан исключительно связан с правами и интересами граждан, проживающих в аварийном доме, и никак не затрагивает прав неопределенного круга лиц, не причастных к сроку отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме. Из изложенного следует, что административные исковые требования прокурора не направлены в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано заявление, является определённым. Довод прокурора о том, что дом представляет угрозу для неопределенного круга лиц, является несостоятельным, поскольку изменение срока отселения граждан из аварийного дома само по себе не будет способствовать устранению предполагаемых угроз для неопределенного круга лиц, так как затронет только права и интересы собственников жилых помещений многоквартирного дома и проживающих в нем граждан. К тому же, действующее законодательство не содержит норм, запрещающих проживание граждан в домах признанных аварийными и подлежащими сносу. Кроме того, не представлено заключение эксперта, подтверждающего неразумный срок отселения граждан из аварийного жилья.
Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и интересах малолетнего ФИО5, 24 декабря 2021 г. иск прокурора в целом поддержала, указала на то, что в настоящее время не проживает в <адрес>, поскольку это невозможно, дом частично разрушен, ее квартира расположена на первом этаже, тогда как в квартире на втором этаже выбита окна, поэтому все выпадающие осадки беспрепятственно попадают в жилое помещение, регулярно затапливали его, поэтому вынуждена снимать квартиру. В настоящее время на рассмотрении <адрес> городского суда <адрес> находится ее исковое заявление об обязании муниципалитет предоставить иное жилое помещение для проживания.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, привлеченные судом к участию в деле определением, вынесенным протокольно, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При этом исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца либо иных заинтересованных лиц.
В ходе судебного разбирательства установлено, что специалистами АО «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ» проведено в 2020 г. обследование жилого <адрес> по <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлен технический отчет № от 06 мая 2020 г. Специалисты во время осмотра установили, что конструктивные элементы здания утратили свои первоначальные несущие и технико-эксплуатационные качества, их общее состояние не соответствует требованиям норм, требуется полны демонтаж строения, так как дальнейшая эксплуатация в таком состоянии создает угрозу жизни и здоровью лицам находящимся внутри строения. Таким образом, пришли к выводу о том, что обследуемый жилой <адрес> по <адрес> в <адрес>, частично разрушен, частично находится в неработоспособном состоянии, является аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от 25 июня 2020 г., выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
Учитывая выводы технического отчета от 6 мая 2020 г. и согласно указанного выше заключения об оценке жилого дома, постановлением администрации муниципального образования «Неманский городской округ» от 14 июля 2020 г. № жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 данного постановления установлен срок отселения граждан - 31 декабря 2026 г. В пункте 3 Комиссии по учету и распределению муниципальной жилой площади Неманского городского округа поручено в срок до 1 ноября 2026 г. предложить гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, жилые помещения для заселения. Отделу экономики, инвестиций, муниципального заказа, ЖКХ и благоустройства администрации Неманского городского округа поручено предъявить требования о сносе жилого дома собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме; провести мероприятия по сносу дома. Отделу по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Неманского городского округа после разборки дома провести мероприятия по снятию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастрового учета.
В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится: предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов авариными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительно власти субъекта РФ или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требование о сносе или реконструкции в разумы срок за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжений с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действительно в силу приведённых выше положений закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, которым применительно к рассматриваемому спору является Администрация МО «Неманский муниципальный район», однако часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на то, что сроки отселения и сноса должны быть разумными.
Обращаясь с административным иском, Неманский городской прокурор, ссылается на то, что установленный администрацией срок отселения граждан из аварийного жилья и срок для предложения гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, иных жилые помещений для заселения является явно неразумным, учитывая, что фактическое проживание в нем лиц в настоящее время невозможно, поскольку дом частично обрушен.
Согласно фотографиям из представленного суду технического отчета № от 06 мая 2020 г., материалов гражданского дела №, находящегося в производстве <адрес> городского суда по иску ФИО2, следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, совершенно не пригоден для проживания, частично разрушен, имеются масштабные разрушения несущих конструкций. При этом как указал административный истец, заинтересованное лицо ФИО2 и не оспаривалось представителем ответчика в <адрес> никто из собственников и нанимателей, членов их семей не проживает, на втором этаже выбиты окна, что не способствует сохранности имущества, не предотвращает его разрушение.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что нахождение вблизи с домом, безусловно, вопреки доводам административного ответчика, угрожает жизни и здоровью граждан, находящихся вблизи строения.
Как следует из п. 2 ч. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Учитывая, что техническое состояние дома является авариным, суд приходит к выводу о неразумности установленного сноса многоквартирного дома и расселения жильцов указанного дома, поскольку длительный срок сноса и расселения дома нарушит права и интересы заинтересованных лиц и неопределенного круга лиц, так как представляет опасность для жизни и здоровья по причине реальной угрозы обрушения дома.
Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок и указания разумного срока для сноса аварийного многоквартирного жилого дома, предложения гражданам иного жилья, какого-либо дополнительного заключения специалиста, с учетом, установленных по делу обстоятельств, не требуется.
В данном случае указанные доводы администрации МО «Неманский муниципальный округ» суд расценивает как злоупотребление предоставленными органу местного самоуправления полномочиями, учитывая, что собственники и наниматели вынуждены нести расходы на проживание в иных жилых помещениях.
Доводы представителя ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться с настоящим иском в суд, судом проверены и оснований согласиться с ними не имеется, поскольку в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующим полностью или в части правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых в частности, органами местного самоуправления и их должностными лицами. При этом дополнительного обращения к прокурору заинтересованного лица о нарушении его прав и свобод в данном случае не требуется, поскольку административное производство предоставляет контролирующему органу, в данном случае прокурору, более широкий круг полномочий.
Кроме того, многоквартирный жилой дом, признанный аварийным, угрожает не только гражданам, являющимися собственниками квартир в указанном жилом доме, но также и неопределенному кругу лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от данного аварийного жилья или внутри него.
Оснований полагать срок на обращение с административным иском прокурором пропущен, не имеется, поскольку о наличии постановления № от 14 июля 2020 г. стало известно 21 октября 2022 г. из ответа муниципалитета на требование Неманского городского прокурора, направленного в целях проведения проверки исполнения жилищного законодательства, с административным иском прокурор обратился в Неманский городской суд 2 ноября 2022 г., то есть в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Неманского городского прокурора Калининградской области удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» от 14 июля 2020 г. № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до 31 декабря 2026 г.
Признать незаконным пункт 3 постановления администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» от 14 июля 2020 г. № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления комиссии по учету и распределению. Муниципальной жилой площади Неманского городского округа в срока до 1 ноября 2026 г. предложить гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, жилые помещения для заселения.
Возложить на администрацию муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока для отселения жильцов из аварийного дома и предложения гражданам иных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Киячко А.С.
Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2023 г.