Решение по делу № 2А-6181/2023 от 12.12.2023 - о признании действий (бездействия) по рассмотрению заявления о продлении разрешения на строительство незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-6181/2023 по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании действий (бездействия) по рассмотрению заявления о продлении разрешения на строительство незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что им на основании разрешения на строительство № от 14 ноября 2019г. ведется строительство многоэтажного жилого дома с нежилым первым этажом по <адрес> на принадлежащем ему на праве собствнености земельном участке с кадастровым номером 30:12:010575:37. В соответствии с требованиями закона 21 сентября 2023г. он обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия. Однако ни в установленный пятидневный срок, ни до настоящего времени ответчиком по его заявлению никаких действий не предпринято. Указанное бездействие нарушает его права, поскольку без разрешения на строительство с продленными сроками его действия он не может продолжать строительные работы. В связи с этим вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным бездействие министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выразившееся в неосуществлении действий по продлению разрешения на строительство № в установленный статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок; обязать ответчика принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство №.

В ходе рассмотрения дела истец дополнил заявленные требования и в настоящее время также просит признать незаконными действия министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области по направлению запросов в службу строительного надзора Астраханской области и службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области при рассмотрении его заявления о внесении изменений в разрешение на строительство № от 14 ноября 2019г. в связи с продлением его срока действия.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 все заявленные требования с учетом дополнений поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и дополнении к иску.

Представители ответчика министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1694 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома с первым, вторым нежилым этажами (с размещением на нижних этажах офисов и объектов культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования).

На указанном земельном участке на основании разрешения № от 14 ноября 2019г. ФИО1 осуществляется строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией «<адрес> Срок действия указанного разрешения последний раз был продлен до 5 октября 2023г.

В связи с этим 21 сентября 2023г. ФИО1 обратился в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с заявлением в котором в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации просил внести изменение в разрешение на строительство № от 14 ноября 2019г. в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 12 месяцев.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Законом Астраханской области от 15 декабря 2022г. №107/2022-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Астраханской области и органами государственной власти Астраханской области» министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области постановлением от 1 августа 2023г. №44 утвердило административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и линейных объектов)» (далее Административный регламент №44 от 1 августа 2023г.)

В соответствии с пунктом 2.2.1. Административного регламента №44 от 1 августа 2023г. государственную услугу по внесению изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесению изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения предоставляет министерство.

В силу пункта 2.6.3. Административного регламента №44 от 1 августа 2023г. исчерпывающий перечень необходимых для предоставления услуги документов (их копий или сведений, содержащихся в них), которые заявитель вправе представить по собственной инициативе в случае представления заявления о внесении изменений в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство: документ, содержащий информацию о наличии выявленного в рамках регионального государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факта отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в связи с продлением срока действия такого разрешения; информация о наличии извещения о начале работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в связи с продлением срока действия такого разрешения, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 ГрК РФ.

При этом согласно пункту 2.2.3. Административного регламента №44 от 1 августа 2023г., в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

Исходя из пункта 2.3.1. Административного регламента №44 от 1 августа 2023г., результатом предоставления государственной услуги является выдача (направление) заявителю: разрешения на строительство (в том числе на отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства); решения об отказе в выдаче разрешения на строительство; решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Срок предоставления государственной услуги составляет: не более пяти рабочих дней со дня получения министерством заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о внесении изменений, уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ (пункт 2.4 Административного регламента №44 от 1 августа 2023г.).

Как усматривается из представленных документов и пояснений сторон, с 21 сентября 2023г. по день рассмотрения дела (12 декабря 2023г.) в нарушение требований приведенного Административного регламента №44 от 1 августа 2023г. ни одно из перечисленных в этом регламенте решений по заявлению ФИО1 о внесении изменения в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области не принято, что является существенным нарушением приведенных требований закона и прав административного истца.

При этом, исходя из содержания Административного регламента №44 от 1 августа 2023г. приостановление приведенного срока (пять рабочих дней со дня получения заявления) в связи с осуществлением запроса необходимой информации в иных организациях, вопреки доводам возражений не предусмотрено.

Доказательств того, что ФИО1 заявление было оформлено ненадлежащим образом или не приложен необходимый пакет документов в связи с чем рассмотреть его заявление по существу в установленный срок не представлялось возможным, ответчиком также не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права суд полагает возможным удовлетворить заявленные ФИО1 требования в части признания незаконным бездействия министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выразившееся в нерассмотрении по существу его заявления о внесении изменений в разрешение на строительство № от 14 ноября 2019г. в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 12 месяцев.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем рассмотрения по существу заявления ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство № от 14 ноября 2019г. в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 12 месяцев и после истечения пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

При этом исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по принятию определенного решения по его заявлению удовлетворению не подлежат, поскольку это входит в исключительную компетенцию министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области. Поскольку до настоящего времени ни одно из предусмотренных Административным регламентом №44 от 1 августа 2023г. решений ответчиком по заявлению истца не принято, то суд не вправе вмешиваться в деятельность исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации и предопределять принятие им того или иного решения.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконными действий министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области по направлению запросов в службу строительного надзора Астраханской области и службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области при рассмотрении заявления о внесении изменений в разрешение на строительство № от 14 ноября 2019г. в связи с продлением его срока действия, поскольку вопреки доводам истца в соответствии с пунктом 2.2.2 Административного регламента №44 от 1 августа 2023г. ответчик вправе делать запросы в указанные организации. Кроме того, осуществление ответчиком этих запросов прав истца не нарушает, поскольку не приостанавливает срок рассмотрения его обращения, установленный Административным регламентом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство № от 14 ноября 2019г. в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 12 месяцев.

Обязать министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем рассмотрения по существу заявления ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство № от 14 ноября 2019г. в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 12 месяцев.

После истечения пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023г.

Судья: