Дело № 2а-294/2023 (2а-1681/2022)

УИД 65RS0017-01-2022-001993-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Скрябиной Н.В.,

с участием прокурора Дербе А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом,

установил:

22 декабря 2022 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», возложить обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом, расположенный по адресу: <...> в течение четырех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки исполнения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» жилищного законодательства, в том числе при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, сносу аварийного жилья, законодательства о техническом регламенте безопасности зданий, указано, что постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 30 сентября 2014г. № 949 утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2025гг.», в соответствии с которой, жилой дом №12 по ул., Плотинная в г. Холмске подлежит расселению в 2024г., срок сноса-2025г.

Распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» от 10 августа 2018г. № 309 утверждено заключение межведомственной комиссии от 05 июня 2018г. № 68, по результатам инженерно-строительного обследования специализированной организацией, жилой дом № 12 по ул. Плотинная в г. Холмске признан аварийным и подлежащим сносу.

Актом осмотра жилого дома от 15 декабря 2022г. установлено, что дом полностью расселен, частично разрушен, оконные и дверные проемы открыты, не заколочены, в жилой дом имеется свободный доступ, его могут посещать подростки, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может разрушиться в любой момент.

В судебном заседании прокурор Дербе А.В. настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 по заявленным требованиям возражала, поскольку полагала установленный административным истцом срок для исполнения требования является не разумным. Указала, что бюджет на 2023г. уже утвержден и на данные виды работ денежные средства не предусмотрены.

Представители заинтересованных лиц Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию МО «Холмский городской округ», Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 05 июня 2018 года № 68, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» от 10 августа 2018 года № 309 данное заключение утверждено, предписано произвести расселение жилого многоквартирного дома в соответствии с муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 03 сентября 2014 года № 949.

В настоящее время дом расселён путем заключения с гражданами, проживающими в нем соответствующих договоров на предоставления иных жилых помещений.

Согласно акту осмотра от 15 декабря 2022г. следует, что дом расселен, доступ в жилой дом свободный, окна разбиты, входные двери не заколочены, меры к несанкционированному доступу в аварийный жилой дом не приняты, что не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, учитывая, что дом расселен и в настоящее время находится в ветхом состоянии, создавая угрозу обрушения, при этом признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, имеются все основания для признания бездействия администрации муниципального образования незаконным.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, возложена на администрацию муниципального образования, а непринятие данных мер создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией муниципального образования не представлено.

Довод представителя административного ответчика, что срок установленный прокурором, является неисполнимым, поскольку в бюджете муниципального образования денежные средства на эти цели не учтены, правового значения не имеет ввиду того, что это основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Холмский городской округ», о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ», возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к жилому дому, расположенному по адресу: ул. Плотинная, д.12, г. Холмск.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом, расположенный по адресу: ул. Плотинная, д.12, г. Холмск, в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 01 февраля 2023 года.

Судья Ю.В. Данилова