УИД 34RS0005-01-2023-003454-83
Дело № 2а-3205/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волгоград 21 ноября 2023 года
Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Юдиной Ю.Н.,
при секретаре судебного заседания Трафимовой Д.Д,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС № 2 по Волгоградской области о признании действий незаконными и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Межрайонной ИФНС № 2 по Волгоградской области (далее – МИФНС № 2 по Волгоградской области, Инспекция), выразившиеся в не предоставлении запрошенных адвокатским запросом № 4 от 28 июля 2023 года сведений, возложить на ответчика обязанность предоставить адвокату Александровичу О.М. запрошенные адвокатским запросом № 4 от 28 июля 2023 года сведения.
Требования административный истец мотивировал тем, что 28 июля 2023 года, являясь представителем ФИО2, привлеченной к участию по находящемуся в производстве Арбитражного суда Волгоградской области делу № А12-4812/2023, в качестве третьего лица, в целях сбора доказательств в подтверждение правовой позиции, им в адрес Инспекции был направлен адвокатский запрос № 4 о предоставлении следующих сведений: каким документом введено в действие Положение о МИФНС № 2 по Волгоградской области от 30 апреля 2019 года; какие документы согласно ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были направлены в регистрирующий орган для внесения изменений в учредительные документы МИФНС № 2 по Волгоградской области, государственная регистрация которых осуществлена 14 мая 2019 года, а также какие именно изменения были внесены в учредительные документы МИФНС № 2 по Волгоградской области, государственная регистрация которых осуществлена 14 мая 2019 года. 04 августа 2023 года административным истцом на адвокатский запрос был получен ответ, однако, сведения, запрашиваемые адвокатским запросом, Инспекцией предоставлены не были. Вместе с тем, не предоставление таких сведений нарушает как право адвоката на сбор информации по поручению доверителя, так и право ФИО2, на получение посредством обращения к услугам представителя запрошенных сведений, непосредственно касающихся ее прав и интересов.
В судебном заседании, проводимом посредством видеоконференцсвязи с Выборгским районным судом города Санкт-Петербурга, административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, ссылаясь на то, что исходя из содержания по существу запрашиваемых сведений, ответ Управлением был дан лишь на второй вопрос, на остальные вопросы сведения не представлены. При этом указание налогового органа на Приказ от 05 марта 2019 года №054, которым на межрайонную инспекцию были возложены функции по выявлению и взысканию неисполненных налоговых обязательств на территории Волгоградской области, является неправомерным.
Представитель административного ответчика МИФНС № 2 по Волгоградской области, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений не представил.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного иска.
Суд, выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Анализ установленных по делу фактических обстоятельств не позволяет прийти к выводу о наличии таковых.
Так в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1 является адвокатом, о чем в реестре адвокатов Ленинградской области имеется регистрационная запись (номер) №47/2126.
28 июля 2023 года ФИО1 через систему обработки обращений налогоплательщиков (далее СООН) в Межрайонную ИФНС № 2 по Волгоградской области направлен адвокатский запрос о предоставлении ему на адрес электронной почты, а также почтовым отправлением следующих сведений:
- каким документом введено в действие Положение о Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области от 30 апреля 2019 года;
- какие документы согласно ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» направлены в регистрирующий орган для внесения изменений в учредительные документы инспекции, государственная регистрация которых осуществлена 14 мая 2019 года;
- какие изменения внесены в учредительные документы инспекции, государственная регистрация которых осуществлена 14 мая 2019 года.
В соответствии с пп.1 п.3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ (ред. от 24 июля 2023 года) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
Согласно п.1,2 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ (ред. от 24 июля 2023 года) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения.
04 августа 2023 года на указанный запрос в адрес ФИО1 Инспекцией посредством СООН направлено письмо №3452-00-11- 2023/000409, в соответствии с содержанием которого, заявителю сообщается следующее.
Согласно пункту 2 Приказа № СА7-3-15/34 от 10 ноября 2004 года ФНС России г. Москвы, Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Волгоградской области реорганизована путем преобразования в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1 Приказа ФНС от 30 декабря 2005 года N САЭ-3-15/715@ руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставляется право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.
В этой связи руководителем Управления ФНС России по Волгоградской области Приказом от 05 марта 2019 года № 054 на Межрайонную ИФНС России №2 по Волгоградской области были возложены функции по выявлению и взысканию неисполненных налоговых обязательств на территории Волгоградской области, что было определено в положении о Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области от 30 апреля 2019 года, которое явилось основанием для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Инспекции.
Положением о Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области, утвержденным Руководителем УФНС России по Волгоградской области от 30 апреля 2019 года, Инспекция является территориальным органом и входит в централизованную систему налоговых органов, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ иных обязательных платежей. Инспекция осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, которые определены в Положении об инспекции, на территории Волгоградской области.
Кроме того, инспекция осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе взыскивает в установленном порядке недоимки, а также пени, проценты и штрафы по налогам, сборам, и страховым взносам.
Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» инспекцией подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы с приложением Положения о Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области от 30 апреля 2019 года.
В соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании вышеуказанного заявления регистрирующим органом ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда принято решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ от 14 мая 2019 года № 4308068А.
Таким образом, направленный в адрес ФИО1 ответ исполняющего обязанности МИФНС №2 по Волгоградской области содержал все истребуемые адвокатским запросом №4 от 28 июля 2023 года сведения.
Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.
При этом несогласие ФИО1 с существом ответа по запросу адвоката, которое определяет уполномоченное должностное лицо, само по себе не свидетельствует о незаконных действиях административного ответчика.
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.
В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Судом не выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушения прав и законных интересов административного истца, равно как и каких-либо незаконных действий, выразившегося в не рассмотрении адвокатского запроса налоговым органом допущено не было, обращение рассмотрено в установленном законом порядке, ответ на него направлен заявителю
Предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признания незаконным действий административного ответчика на день рассмотрения дела отсутствует.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Межрайонной ИФНС №2 по Волгоградской области о признании действий, выразившихся в не предоставлении запрошенных адвокатским запросом №4 от 28 июля 2023 года документов и сведений незаконными, и возложении обязанности предоставить адвокату Александровичу О.М. запрошенные адвокатским запросом №4 от 28 июля 2023 года документы и сведения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.
Председательствующий подпись Ю.Н. Юдина
Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 04 декабря 2023 года.
Судья подпись Ю.Н. Юдина