Дело № 5-275/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2022 г.

мотивированное постановление изготовлено 19.12.2022 г.

г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В., с участием с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Тиллерт М.П., рассмотрев материалы дела в отношении: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, в браке не состоит, на иждивении никого не имеет, проживающей по адресу <Адрес>, работающей продавцом у <данные изъяты>.,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2022 г. начальником ОИАЗ отдела полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД России по г. Перми Ч. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что 31.10.2022 г. в период времени с 16 час. 49 мин. до 16 час. 53 мин. ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия в форме пикетирования, несогласованного с органами местного самоуправления, заведомо зная о незаконности его проведения, заранее определив время и место его проведения, совместно с другим участником Р. прибыла по адресу <...>, где распространила путем разбрасывания у входа в здание администрации губернатора Пермского края средства наглядной агитации в виде листовок, затем развернула и публично демонстрировала заранее изготовленную сборно-разборную конструкцию в виде баннера, скандировала лозунги, содержащие требования общественно-политического характера, т.е. приняла на себя и исполнила функции организатора публичного мероприятия, тем самым нарушила требования п. 1 ч. 4 ст. 5, ч.ч. 1, 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения в части оценки ее действий как организатора не признала и пояснила, что 31.10.2022 г. она и несовершеннолетний Р. пришли к администрации губернатора Пермского края по адресу <...>, где совместно разбросали листовки, развернули баннер на основе куска ткани размерами 4х1,5 м без каких-либо приспособлений, не предназначенный для установки, выкрикивали лозунги в поддержку мобилизованных для участия в зоне специальной военной операции; к ним сразу же подошли сотрудники Росгвардии, забрали баннер, но какие-либо требования не высказывали, о незаконности их действий не говорили, покинуть место проведения публичного мероприятия не предлагали; через время подошли сотрудники полиции, которые доставили ее в ОП № 6 УМВД России по г. Перми; она не организовывала указанное публичное мероприятие, но являлась его участником; идея принять участие в публичном мероприятии исходила не от нее, она не изготавливала листовки и баннер, не определяла время и место проведения публичного мероприятия, ее пригласили принять участие в публичном мероприятии; на вопросы о том, кто был инициатором публичного мероприятия, определил, место и время его проведения, пригласил ее и Р. принять в нем участие, изготовил и предоставил листовки, баннер ФИО1 отказалась отвечать на основании ст. 51 Конституции РФ.

Судьей исследованы имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, в том числе:

- протокол об административном правонарушении № от 31.10.2022 г., в котором отражено объяснение ФИО1 о несогласии с протоколом;

- рапорт о регистрации сообщения о происшествии, поступившего 31.10.2022 г. в 17 час. 01 мин. в д/ч ОП № 6 УМВД России по г. Перми от сотрудника УВО ФИО2 о том, что по адресу <Адрес>, задержаны две девушки и молодой человек;

- рапорт полицейского 1 взвода 3 роты полка полиции УВО по г. Перми Щ от 31.10.2022 г. о том, что в 16 час. 49 мин. 31.10.2022 г. у административного здания по адресу <Адрес>, двое молодых людей разбросали листовки у входа и развернули плакат с содержанием общественно-политического характера, происходящее снимала на видео девушка; указанные лица были задержаны, ими оказались ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (разбросали листовки и развернули плакат), С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (вела видеосъемку), в дальнейшем переданы прибывшим сотрудникам ППСП и ПДН;

- рапорт полицейского 1 взвода 3 роты полка ППСП УМВД России по г. Перми ФИО3 от 31.10.2022 г. о том, что в ходе патрулирования 31.10.2022 г. в 17 час. 16 мин., получив сообщение о том, что у администрации губернатора Пермского края по адресу <...>, находятся люди с плакатом, прибыл по указанному адресу, где наряд вневедомственной охраны передал им Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые были доставлены в д/ч ОП № 6; указанные лица использовали плакат с содержанием общественно-политического характера;

- скриншоты ТГ-канала «Молотов» (t.me/molotov_perm) общественной организации «Отделение «Другой России ЭВЛ» в Перми», из содержания которых следует, что канал имеет 591 подписчика, в канале размещались сообщения в 17 час. 03 мин., в 17 час. 04 мин., в 17 час. 10 мин. о том, что у здания администрации губернатора Пермского края «пермские нацболы» провели акцию в поддержку мобилизованных и их семей, трех участников акции задержали – С., Р., ФИО1, на фото- и видео запечатлены действия участников указанного мероприятия по разбрасыванию листовок и разворачиванию баннера;

- оригинал и фотокопия листовки, содержащей требования общественно-политического характера, адресованные губернатору Пермского края, подписанной от имени национал-большевиков, имеющей ссылку на телеграмм-канал «t.me/molotov_perm»;

- объяснение И. от 31.10.2022 г. о том, что в ходе мониторинга сети «Интернет» установлен факт проведения 31.10.2022 г. публичного мероприятия у здания администрации губернатора Пермского края по адресу <...>; уведомление о проведении указанного публичного мероприятия в сектор внутренней политики управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми не поступало;

- объяснение Ф. от 3.11.2022 г. о том, что он является полицейским-водителем УВО по г. Перми, 31.10.2022 г. находился на дежурстве в фойе здания администрации губернатора Пермского края по адресу <...>, в 16 час. 32 мин. – 16 час. 35 мин. он увидел, что на крыльце перед входом в здание двое молодых людей (молодой человек и девушка с повязкой красного цвета на плече) разбросали листовки, затем растянули полотно черного цвета с надписью белого цвета, содержащей требование общественно-политического характера; он вышел на улицу и потребовал прекратить противоправные действия, но молодые люди не выполнили его требование, только после неоднократных требований молодые люди убрали полотно в рюкзак, однако отказались собрать разбросанные листовки и отвечать на вопросы на основании ст. 51 Конституции РФ; через время ко входу привели девушку, которая снимала происходящее; в дальнейшем приехали сотрудники полиции;

- видеозапись, на которой запечатлены действия участников публичного мероприятия, в том числе ФИО1, у входа в здание администрации губернатора Пермского края по адресу <...>; в частности молодой человек разбросал листовки на площадке у входа в здание, после чего ФИО1 достала из рюкзака баннер, совместно с молодым человеком развернула и удерживала баннер, выкрикивала лозунги, содержащие требования общественно-политического характера до пресечения их действий сотрудниками УВО по г. Перми через 40 секунд после начала публичного мероприятия; из содержания видеозаписи отчетливо следует, что баннер, используемый ФИО1 в качестве средства наглядной агитации, не представляет из себя быстровозводимую сборно-разборную конструкцию, изготовлен из фрагмента ткани черного цвета, на который нанесена надпись; из содержания видеозаписи не следует, что ФИО1 совершала какие-либо действия, направленные на распространение листовок как средства наглядной агитации, а также иные действия, свидетельствующие об организации проведения публичного мероприятия; на видеозаписи запечатлено, что сотрудники УВО по г. Перми высказали в адрес участников публичного мероприятия требование о прекращении их действий, после чего приняли меры, направленные на пресечение действий участников публичного мероприятия;

- справка ст. о/у ЦПЭ ГУ МВД России по Пермскому краю Т. о том, что в ходе мониторинга интернет-ресурсов, используемых представителями пермского отделения политической партии «Другая Россия ФИО4» (ТГ-канал «Молотов!» (t.me/molotov_perm»), социальной сети «Вконтакте» (<данные изъяты>), в т.ч. личных страниц ФИО5 (<данные изъяты>), С. (<данные изъяты>), не обнаружена информация о подготовке несогласованного публичного мероприятия, проведенного 31.10.2022 г.; страница пользователя ФИО1 не установлена;

- объяснение ФИО1 от 31.10.2022 г. об отказе давать показания на основании ст. 51 Конституции РФ;

- копия паспорта на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- сведения из базы данных МВД России в отношении ФИО1

Исследовав указанные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, или административного ареста на срок десяти суток.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия в форме пикетирования установлен Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в т.ч. с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

При этом собранием является совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Основным принципом проведения публичных мероприятий является законность, что прямо предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ.

Из ст.ст. 5 и 7 указанного Федерального закона вытекает обязанность лиц, осуществляющих организацию публичного мероприятия, в установленный срок подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия и обеспечить соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а также запрет для организатора проводить публичное мероприятие в случае, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ организатором является лицо (гражданин, политическая партия, другое общественное объединение или религиозное объединение, их региональные, иные структурные подразделения) которые взяли на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. К организации публичного мероприятия относятся действия по оповещению возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, проведению предварительной агитации, изготовлению и распространению средств наглядной агитации, а также другие действия, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Согласно ст.6 Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ участниками публичного мероприятия являются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ основанием для прекращения публичного мероприятия является, в том числе, умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия, а равно неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

По смыслу ст. 4 федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, вправе добровольно участвовать в публичном мероприятии в случае, если оно проводится на законных основаниях. При этом участники публичного мероприятия обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии РФ).

Из исследованных судьей материалов дела об административном правонарушении в их совокупности следует, что 31.10.2022 г. около 16 час. 50 мин. у здания по адресу <...>, ФИО1 приняла участие в публичном мероприятии в форме пикетирования, в котором участвовали два участника с целью публичного выражения мнения по вопросам общественно-политического характера, не согласованное в установленном порядке с уполномоченным органом местного самоуправления. При этом ФИО1 как участник указанного публичного мероприятия не выполнила законное требование сотрудников УВО по г. Перми прекратить незаконное участие в публичном мероприятии, после чего действия ее и второго участника публичного мероприятия были пресечены сотрудниками УВО по г. Перми и в дальнейшем она была доставлена в ОП № 6 УМВД России по г. Перми.

Совокупность имеющихся в деле доказательств не подтверждает факт того, что ФИО1 являлась организатором указанного публичного мероприятия, а именно выполнение ею каких-либо действий по организации публичного мероприятия, которые предусмотрены ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При указанных обстоятельствах, поскольку не установлено, что ФИО1 являлась организатором публичного мероприятия, на нее не может быть возложена обязанность по предварительному согласованию проведения публичного мероприятия с уполномоченным органом местного самоуправления, предусмотренная п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушение которой вменено согласно протокола об административном правонарушении от 31.10.2022 г.

Нарушение иных положений Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в т.ч. запретов и обязанностей, предусмотренных для участников публичных мероприятий как следует из протокола об административном правонарушении от 31.10.2022 г. ФИО1 не вменяется.

Поскольку суд не является органом административной юрисдикции, в полномочия которого входит составление протокола об административном правонарушении, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении суд не вправе выйти за пределы описания существа нарушений действующего законодательства, указанного в протоколе об административном правонарушении, если это ухудшает положение лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные допустимые доказательства, свидетельствующие о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований п. 1 ч. 4 ст. 5, ч.ч. 1, 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении от 31.10.2022 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г. Перми на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья -