Решение по делу № 2А-1-105/2025 от 10.02.2025

Дело № 2а-1-105/2025

УИД:40RS0013-01-2024-001296-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Людиново 10 февраля 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи – Лапиной С.А.,

при секретаре Малаховой Е.И.,

с участием представителя административного истца - помощника Людиновского городского прокурора Ананьевой Ю.А.,

представителя административного ответчика – администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по доверенности – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ООО «Жилье» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - населения городского поселения «Город Людиново» к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями СанПин,

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2024 года заместитель Людиновского городского прокурора обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения ГП «город Людиново» к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную в районе <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН, путем установки исправного ограждения и замены неисправных контейнеров.

Заявленные требования мотивированы тем, что Людиновской городской прокуратурой на основании обращения ФИО3 в результате проведения 22.11.2024 года проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МР «город Людиново и Людиновский район» установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе <адрес> в <адрес>, ряд контейнеров, размещенных для сбора твердых бытовых отходов находятся в технически неисправном состоянии и имеют повреждения, металлическое ограждение указанной контейнерной площадки также имеет повреждения, деформировано, что не обеспечивает предупреждение распространения накапливаемых отходов. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований законодательства о содержании контейнерных площадок, что существенно нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В адрес администрации МР «город Людиново и Людиновский район» 07.08.2024 года прокуратурой города было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено в установленный срок, мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Прокурор Ананьева Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, пояснив также, что контейнерная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, входит в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район», в полномочия которой входит организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории ГП «<адрес>», а значит и соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерных площадок. Спорная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного <адрес>, в связи с чем полномочия по приведению ее в соответствие с требованиями СанПиН не могут быть переданы управляющей компании этого дома.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» - ФИО1 административные исковые требования не признал, представил отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании, пояснив также, что со стороны администрации МР «город Людиново и Людиновский район» отсутствует бездействие, поскольку возложенные на административного ответчика полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО выполняются в полном объеме, определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведется реестр этих площадок, утверждена периодичность вывоза ТКО вместе с региональным оператором. В полномочия административного ответчика не входит содержание контейнерных площадок, которое должны осуществлять собственники данного имущества. Спорная контейнерная площадка включена в реестр площадок, однако не является собственностью административного ответчика, предназначена для обслуживания находящихся рядом многоквартирных домов и является общим имуществом собственников этих домов. Собственниками <адрес> заключен договор управления, которым определены полномочия управляющей компании ООО «Жилье», в состав которых включены также работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является ООО «Жилье». В случае удовлетворения исковых требований, представитель административного ответчика просил предоставить отсрочку исполнения требований на срок не менее 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Жилье» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласилась с позицией административного ответчика и полагала необходимым административные исковые требования удовлетворить, представила возражения на отзыв и пояснила, что с 01.01.2019 года вывоз ТКО был передан региональному оператору Калужской области, в связи с чем ООО «Жилье» перестало оказывать данные услуги и исключило из тарифа плату за сбор и вывоз ТКО, а также за содержание контейнерных площадок. В состав общего имущества дома может быть принят только сформированный земельный участок, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета. Земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, не сформирован, его границы не определены, ни данный земельный участок, ни контейнерная площадка не являются общим имуществом собственников многоквартирного <адрес>, в связи с чем обязанностей по содержанию спорной контейнерной площадки в соответствие с нормами СанПиН управляющая компания данного многоквартирного дома не несет и не является надлежащим ответчиком по делу. Ранее эта контейнерная площадка являлась собственностью МУП «ЖКС», которое в настоящее время ликвидировано. Кто в настоящее время собственник контейнерной площадки, представителю заинтересованного лица не известно.

Представитель заинтересованного лица – МАУ «АМГ», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил пояснение по существу заявленных требований, из которых следует, что в муниципальном задании для МАУ «АМГ» на 2025 год выполнение работ по проведения ремонта контейнерных площадок не предусмотрено, спорная площадка находится в перечне площадок, подлежащих капитальному ремонту в 2025 году, в связи с чем удовлетворение заявленных требований приведет к нецелевым тратам средств бюджета.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1140 от 30.08.2019 года утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «город Людиново», в число которых входит контейнерная площадка по <адрес>.

В Реестре указано, что собственником данной площадки является МУП «ЖКС».

Вместе с тем, в настоящее время МУП «ЖКС», учредителем которой являлось городское поселение «город Людиново», ликвидировано 04.10.2024 года.

Из представленной выписки из реестра муниципальной собственности следует, что данная мусорная площадка в реестре муниципального образования городского поселения «город Людиново» и муниципального образования муниципального района «город Людиново и Людиновский район» отсутствует.

Земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, а также сама площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>.

С 01.01.2019 года управляющая компания данного многоквартирного дома ООО «Жилье» не оказывает услуги по сбору и вывозу ТКО, исключила из тарифа плату за сбор и вывоз ТКО, а также за содержание контейнерных площадок.

Организацией, осуществляющей содержание площадки, является МАУ «АМГ», учредителем которой является городское поселение «город Людиново».

На основании обращения жителя г. Людиново Калужской области ФИО3 по вопросу соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании вышеуказанной контейнерной площадки, Людиновской городской прокуратурой принято решение о проведении проверки данного обращения, в ходе которой установлено, что ряд контейнеров, расположенных на этой контейнерной площадке, находятся в технически неисправном состоянии, имеют повреждения, металлическое ограждение площадки имеет повреждения, деформировано, что не обеспечивает предупреждение распространения накапливаемых отходов. По результатам проверки составлен соответствующий акт от 07.08.2024 года.

В этот же день главе администрации МР «город Людиново и Людиновский район» заместителем Людиновского городского прокурора направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором предлагалось в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, о результатах сообщить в прокуратуру.

В ответ на представление 15.08.2024 года сообщено, что меры приняты, проведен осмотр состояния оборудования, территории, прилегающей к площадке, работы по реконструкции площадки включены в план мероприятий по благоустройству на 2025 год.

Вместе с тем, ни прокурору города, ни в суд не представлено доказательств, подтверждающих, что приняты реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, на реконструкцию данной контейнерной площадки, на включение данных работ в план мероприятий на 2025 год, на выделение бюджетных средств.

22.11.2024 года Людиновской прокуратурой проведена повторная проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании спорной контейнерной площадки, в результате которой установлены те же самые нарушения.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца Ананьевой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Жилье» ФИО2, а также исследованными материалами дела: актом проверки от 22.11.2024 года, с фотоматериалами, обращением ФИО3, актом проверки от 07.08.2024 года, с фотоматериалами, представлением прокуратуры от 07.08.2024 года, ответом от 15.08.2024 года о рассмотрении данного представления административным ответчиком, договором управления многоквартирным домом № 194 от 28.02.2016 года, расположенным в <адрес>, с приложением, содержащим перечень работ и услуг по управлению, перечнем контейнерных площадок с периодичностью вывоза на 2024 год, в число которых входит площадка по <адрес>, постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1140 от 30.08.2019 года, реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения «город Людиново», отчетом об исполнении ООО «Жилье» договора управления МКД (<адрес>) за 2023 год, другими материалами дела.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Статьей 14 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определены вопросы местного значения городского поселения, в число которых входит: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ч. 1 п. 18).

В соответствии с положениями п. 34.1 Устава муниципального района «город Людиново и Людиновский район», утвержденного Решением Людиновского районного Собрания от 18.11.2005 № 81, исполнение полномочий администрации городского поселения «город Людиново» осуществляется администрацией МР «город Людиново и Людиновский район».

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 51 этого же Федерального закона № 7-ФЗ, а также пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», в п. 2 которых определено, что "контейнерная площадка" – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 3 этих Правил установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», согласно которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) утверждены «Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 указанных СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением городской Думы городского поселения "Г. Людиново" от 05.02.2019 N 07-р утверждены «Правила благоустройства и содержания территорий муниципального образования городское поселение "Город Людиново"», согласно которых контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" в соответствии с законодательством.

Количество и объем контейнеров определяются в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления. Размер контейнерной площадки определяется исходя из задач, габаритов и количества контейнеров, используемых для складирования отходов, но не более предусмотренного санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 51).

Запрещается самовольная установка контейнеров и бункеров-накопителей без согласования с администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" (п.52).

Контейнеры и бункеры-накопители должны быть оборудованы в соответствии с законодательством и содержаться в технически исправном состоянии.

На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз, а также информация, предостерегающая владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры (п.54).

В ходе проведенных прокуратурой города проверок установлено, что вышеуказанные требования СанПиН 2.1.3684-21 и «Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования городское поселение «Город Людиново» при содержании контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, административным ответчиком нарушены, ряд контейнеров находятся в технически неисправном состоянии и имеют повреждения, металлическое ограждение имеет повреждения, деформировано, что не обеспечивает предупреждение распространение накапливаемых отходов, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, в связи с чем факт незаконного бездействия административного ответчика нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При этом, доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что со стороны администрации МР «город Людиново и Людиновский район» отсутствует бездействие, возложенные на административного ответчика полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО выполняются в полном объеме, опровергаются установленными в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельствами о нарушении требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерной площадки, расположенной по <адрес>.

Его же доводы о том, что спорная контейнерная площадка в реестре муниципального образования городского поселения «город Людиново» и муниципального образования муниципального района «город Людиново и Людиновский район» отсутствует, в связи с чем обязанности по ее содержанию должны нести иные лица, не могут быть приняты во внимание.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил, что изначально контейнерная площадка была создана органом местного самоуправления, поставлены контейнеры, данная площадка внесена в Реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «город Людиново». В Реестре собственником данной площадки указано МУП «ЖКС», которое ликвидировано 04.10.2024 года. Из размещенной на ограждении спорной контейнерной площадки информации следует, что организацией, осуществляющей содержание площадки, является МАУ «АМГ», учредителем которого, также как и МУП «ЖКС» является городское поселение «город Людиново».

Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что обязанности по содержанию контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства несет администрация МР «Город Людиново и Людиновский район».

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с характером заявленных требований, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также учитывая баланс публичного и частного интересов, объём работ и разумные сроки их выполнения, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда до 01 июля 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – населения городского поселения «Город Людиново» к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями СанПиН удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной в районе <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес> и <адрес>» (ИНН <***>) принять меры по приведению контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной в районе <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН, путем установки исправного ограждения и замены неисправных контейнеров.

Установить предельный срок исполнения решения суда до 01 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Калужском областном суде через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Лапина С.А.

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года