Решение по делу № 2А-1-13/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным бездействия администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившегося в не размещении информации и не направлении уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, о признании не соответствующими закону и нарушающими права <ФИО>, собственника котельных, зафиксированных в протоколе № 8 от 23.08.2024 по неисполнению обязанностей по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг., о признании не соответствующими закону и нарушающими права <ФИО>, собственника котельных, зафиксированные в Протоколе № 11 от 26.09.2024 по неисполнению обязательств по оказанию услуг теплоснабжения, устранении нарушений прав свобод и законных интересов <ФИО>, и возложении на администрацию обязанности исключить из протоколов сведения.

Административное дело № 2а-1-13/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алашкиной Е.Ю., помощником судьи Вициной А.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца, представителя заинтересованного лица ООО «Регион Теплосбыт» ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившегося в не размещении информации и не направлении уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, о признании не соответствующими закону и нарушающими права ФИО1, собственника котельных, зафиксированных в протоколе № 8 от 23.08.2024 по неисполнению обязанностей по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг., о признании не соответствующими закону и нарушающими права ФИО1, собственника котельных, зафиксированные в Протоколе № 11 от 26.09.2024 по неисполнению обязательств по оказанию услуг теплоснабжения, устранении нарушений прав свобод и законных интересов ФИО1, и возложении на администрацию обязанности исключить из протоколов сведения в отношении ФИО1, как собственника котельных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании не соответствующим закону и нарушающим права ФИО1 п.2 и п.3 вопроса 1 Протокола №8 от 23.08.2024 года заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области в составе комиссии по предупреждению и. ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 23 августа 2024 было принято решение о создании, межведомственной комиссии по вскрытию зданий котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа. Указанное решение зафиксировано в Протоколе № 8 от 23.08.2024 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области. Истец с обжалуемым протоколом №8 не согласен. О Протоколе № 8 стало известно в судебном заседании по гражданскому делу №2-1-93/2024 Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП в г. Весьегонске). В адрес истца Протокол № 8 не направлялся. Протоколом № 8 зафиксировано решение (п.2) администрации создать межведомственную комиссию по вскрытию зданий котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа; (п.3) поручения администрации, адресованные МУП «Ресурс» обеспечить подготовку технологического оборудования котельных и теплотрасс к ОЗП 2024-2025 гг.; обеспечить заключение договоров на поставку топлива к ОЗП 2024-2025 гг.; обеспечить заключение договоров с потребителями на передачу тепловой энергии; обеспечить заключение договоров на электроснабжение котельных; обеспечение заключение договоров на водоснабжение котельных. Истец, является собственником имущества, как физическое лицо, которым распорядилась администрация по вопросу 1 (п.2 и п. 3) Протокола № 8. Истец не является индивидуальным предпринимателем, не может исполнять обязанности теплоснабжающей организации, осуществлять подготовку к отопительному сезону и отвечать за надежность его проведения. При данных обстоятельствах, требование о возложении на истца обязанностей по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг. является необоснованным и незаконным, так как у истца отсутствует штат сотрудников, нет денег на закупку топлива, нет необходимых сведений о количестве необходимого к закупке топлива и др., данные обязанности входили в сферу ответственности МУП «Весьегонский рынок» (далее - МУП), а затраты были предусмотрены в тарифе. Истец никогда не препятствовал использованию котельных и оборудования, добросовестно исполнял обязанность по содержанию своего имущества, уплачивая налоги за него, своевременно осматривая и охраняя от проникновения в него третьих лиц. Ни одно из вышеперечисленных действий истца, как собственника котельных и котельного оборудования само по себе не может являться противозаконным и не могло создать угрозу чрезвычайной ситуации на территории Весьегонского муниципального округа в 13 июня 2024 истец заключил с МУП «Весьегонский рынок» договор безвозмездного пользования котельными и оборудованием (Приложение №2) Договор является заключенным, действующим, влекущим юридические последствия, имущество принято по акту. По настоянию администрации МУП отказался от этого договора (Приложение № 3), а администрация вновь решила «отобрать» котельные и оборудование у истца, на основании Протокола № 8. 04 сентября 2024 на адрес электронной почты истца поступило письмо от 04.09.2024 г. № 2594 от администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по вскрытию зданий котельных 04.09.2024 г. в 15 час. 00 мин., расположенных по адресам: г. Весьегонск, уд. ФИО4, д. 11а; <...>; <...>. Обстоятельства, послужившие основанием для вскрытия котельных - 04.09.2024 г. в день извещения, в уведомлении не указано (Приложение № 4). Обоснованности и необходимости изъятия у истца имущества посредством протокола № 8 комиссии ЧС администрация не обосновала и документально не подтвердила. По данному факту в адрес прокуратуры Весьегонского района было направлено обращение от 03.09.2024 г. и 09.09.2024 г., на его обращение получен ответ, что прокуратурой района проводилась проверка по факту ненадлежащего исполнения полномочий администрацией Весьегонского муниципального округа по организации теплоснабжения на территории муниципального образования. По итогам проведенной проверки в исполнительный орган внесено представление, в числе которых указаны факты, связанные с длительным непринятием мер по решению вопроса с использованием объектов теплоснабжения, определении теплоснабжающей организации. МУП «Весьегонский рынок» являлось теплоснабжающей организацией, с марта 2021 постоянно использовало котельные по назначению, имело тариф, у МУП были необходимые средства для обеспечения запаса топлива и подготовки к отопительному сезону: такие денежные средства были заложены в тариф и обеспечены полученными субсидиями, которые в первую очередь должны направляться теплоснабжающими организациями на закупку топлива пп. 4.2, п. 4.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Тверской области от 02.04.2013 №109-пп «Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель». Между тем, в результате деятельности МУП котельные оказались отключенными от электроэнергии, в результате чего не подготовленными к отопительному сезону, что следует из Протокола № 8, необходимый запас топлива на котельных отсутствовал. Недобросовестное поведение МУП «Весьегонский рынок» было необоснованно поставлено в вину истца. Сведения, положенные в основу обжалуемых решений, не соответствуют действительности и затрагивают имущественные и неимущественные права истца, в том числе, право на доброе и честное имя. Распространение администрацией сведений об истце, не соответствующих действительности, порочащих деловую репутацию, нарушает требования ст. 150 ГК РФ, а также нематериальные права заявителя. Истец никогда не отказывался от собственности, но понимая социальную значимость имущества, не имел намерения препятствовать использованию имущества по назначению. Администрацией не представлено достоверной информации, что истцом чинились препятствия в использовании котельных и оборудования. Фактически, угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в части использования котельных не существовало с марта 2021 г. Здания котельных с марта 2021 находились во владении и распоряжении МУП «Весьегонский рынок», что подтверждается Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А66-13943/2023 от 21.08.2024 г. (Приложение № 5). В актуализированной на 2025 год схеме теплоснабжения, утвержденной Постановлением Администрации от 05.03.2024 г. № 136 в качестве теплоснабжающей организации без какой-либо двусмысленной неопределенности официально значится МУП «Весьегонский рынок» (Приложение № б, № 7). Согласно Схеме (стр. 34, 63, 69, 74, 78, 80, 84) МУП «Весьегонский рынок» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения на территории г. Весьегонска и с. Кесьма в зонах деятельности следующих котельных: ул. Молодежная, д.24а; ул. П. Морозова, д.42а; ул. ФИО7, <...>; <...>. МУП имел все средства на содержание имущества и надлежащим образом свои обязанности не исполнял, а администрация покрывала действия МУП, являясь его учредителем. Голословные и необоснованные обвинения истца, занесенные в Протокол № 8, могут повлечь необоснованное привлечение к ответственности за деяния, которые совершил МУП. Истец полагает, что принятые администрацией решения, зафиксированные Протоколом № 8, являются незаконными, противоречат требованиям Конституции и ГК РФ, сложившейся судебной практике и не были вызваны угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, являются актом злоупотребления административными полномочиями со стороны администрации, влекут для истца негативные последствия, нарушая его законные права и интересы. Администрация непрерывно, со 02 марта 2021 г., под предлогом угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и необходимостью ее предотвращения, использует свои полномочия для изъятия имущества у собственников и передачи в МУП «Весьегонский рынок», а Протоколом № 8 в МУП «Ресурс» для безвозмездного использования в муниципальных интересах в период отопительных сезонов. Подобные действия и решения направлены на понуждение собственников к передаче имущества в муниципальное использование безвозмездно, что в данном конкретном случае нарушает право истца, как собственника котельных и котельного оборудования на получение платы за использование имущества. Согласно (стр. 1, ст. 2, стр. 3, стр. 4) Протокола № 8 Администрация распорядилась объектами, находящимися на праве собственности у истца (Приложения № 8, 9, 10, 11, 12). Из Протокола № 8 следует, что угроза чрезвычайной ситуации сложилась в 2024-2025 гг. из-за отказа ООО «ВесьТепло», истца (собственника котельных и котельного) и Заинтересованного лица ООО «Регион ТеплоСбыт» (собственника тепловых сетей),осуществлять подготовку к отопительному сезону. Чрезвычайная ситуация в виде угрозы срыва отопительного сезона вызвана недобросовестным поведением МУП «Весьегонский рынок», которое: владеет на законном основании зданиями котельных и котельного оборудования, используя при этом тепловые сети ООО «Регион ТеплоСбыт»; утвержденный тариф на 2022-2024 гг.; заключенные договора и госконтракты с потребителями тепловой энергии, получает субсидии на компенсацию выпадающих доходов и др., уклонилось от отопительного сезона 2024-2025 гг. Однако, Администрация из сезона в сезон созывает комиссии и издает протоколы об объявлении чрезвычайной ситуации на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, передавая МУП здания котельных, оборудование и тепловые сети, принадлежащие по праву собственности третьим лицам, с целью безвозмездного использования в муниципальных интересах. Истец полагает, что принятые администрацией решения, зафиксированные в Протоколе № 8, являются незаконными, о чем изложено выше, не были вызваны угрозой возникновения ЧС, являются актом злоупотребления административными полномочиями, влекут для истца негативные последствия, нарушая его законные права и интересы. На основании вышеизложенного, просит признать не соответствующими закону и нарушающими права ФИО1, по п. 2 и п. 3 Вопроса 1 Протокола № 8 от 23.08.2024 г. заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Определениями суда от 26 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Ресурс», определением суда от 24.12.2024 года, в качестве заинтересованного лица, привлечен и.о. главы администрации ФИО5

ФИО1 24.12.2024 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в не размещении информации и не направлении уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: <...> <...> о признании не соответствующими закону и нарушающими права ФИО1, зафиксированные в протоколе №11 по не исполнению обязательств по оказанию услуг теплоснабжения, устранении нарушений прав, свобод и законных интересов истца, возложении обязанности исключить из протокола №11 сведений, в отношении ФИО1, как собственника котельных, расположенных по адресам: <...> <...>. Свои требования мотивировал тем, что ФИО1 является собственником зданий котельных и котельного - оборудования, расположенных по адресам: <...>; г. Весьегонск, ул. П. Морозова, д.. 42а; <...>; г.. Весьегонск, ул. Молодежная, д. 24а; <...>, как физическое лицо (Приложение № 1, № 2, № 3, № 4, № 5). Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области (далее - ответчик Администрация) непрерывно, со 02 марта 2021 г., под предлогом угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и необходимостью ее предотвращения, использует свои полномочия для изъятия имущества у истца для безвозмездного использования в муниципальных интересах в период отопительных сезонов. Данные действия вызваны в неосуществлении истцом подготовки к отопительному периоду. Вместе с тем, решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Весьегонского района Тверской области) по делу № 2-1-115/2024 от 27.07.2024 г. по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. в отношении истца отказано, по делу № 2-1-93/2024 от 13.11.2024 г. Определением суда от 13.11.2024 производство по данному делу в отношении истца прекращено ввиду отказа администрации от иска. Подобные действия и решения администрации направлены на понуждение собственника к передаче имущества в муниципальное использование безвозмездно, что в данном, конкретном случае нарушает право истца, как собственника котельных и котельного оборудования на получение платы за использование имущества. Обвинения истца в сложившейся чрезвычайной ситуации, в связи с уклонением от исполнения обязательств по оказанию услуг теплоснабжения, могут повлечь ответственность, за нарушение прав неопределенного круга лиц. Однако, администрация из сезона в сезон созывает комиссии и издает протоколы об объявлении чрезвычайной ситуации на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, передавая МУП здания котельных, оборудование и тепловые сети, принадлежащие по праву собственности третьим лицам, с целью безвозмездного использования в муниципальных интересах. В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) ЕТСО - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус ETСO в схеме - теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее — Правила № 808). Угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территорий Весьегонского муниципального округа вызвана бездействием Администрации, в связи с длительным непринятием мер по определению теплоснабжающей организации в отношении объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: <...> <...>;. не размещение на официальном сайте предложения теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации (п. 17 Правил 808, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808). В актуализированной на 2025 год схеме теплоснабжения утвержденной Постановлением Администрации от 05.03.2024г. № 136 в качестве теплоснабжающей организации в зоне деятельности указанных котельных значится МУП «Весьегонский рынок». Между тем, в результате деятельности МУПа котельные оказались отключенными от электроэнергии, что подтверждается Постановлением четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 г. по делу № А66-13943/2023 (Приложение № 6), в результате чего не. подготовленными к отопительному сезону 2024-2025 гг. Администрацией в составе комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 26 сентября 2024 было принято решение о возложении обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; г.; Весьегонск, ул. П. Морозова, д. 42а; с. Весьма, Весьегонского муниципального округа, ул. Пушкинская, д. 40а, в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и предотвращения срыва отопительного сезона 2024-2025 гг., и с целью предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации в сфере теплоснабжения в отопительный период 2024-2025 гг. Указанное решение зафиксировано в Протоколе № 11 от 26.09.2024 г. (по п. 2 Вопроса 1) заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области (далее - Протокол № 11) (Приложение № 7). В указанном Протоколе № 11 указано, что собственник котельных, расположенных по адресам <...>; <...>. Д. 1; <...>. Д. 24а; г. Весьегонск, ул.. П. Морозова, д. 42а; с. Весьма, Весьегонского муниципального округа, ул. Пушкинская, д. 40а, не приступил к исполнению обязательства по оказанию услуг теплоснабжения. На основании постановления № 502 от 26.09.2024 г., отопительный сезон на территории Весьегонского муниципального округа начинается с 30 сентября 2024 года. На основании Решения КЧС и ОПС № 8 от 23.08.2024 года обязанность по подготовке котельных, котельного оборудования и теплотрасс возложена на МУП «Ресурс» Весьегонского муниципального округа Тверской области. В связи с этим предложено возложить обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: <...>,; <...>; <...>; <...>; с. Кесьма Весьегонского муниципального округа, ул. Пушкинская, д. 40а с целью предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации в сфере теплоснабжения на МУП «Ресурс» Весьегонского муниципального округа. Из Протокола № 11 следует, что угроза чрезвычайной ситуации сложилась в 2024-2025 гг. из-за отказа истца (собственника котельных и котельного) по исполнению обязательства по оказанию услуг теплоснабжения. Истец полагает, что принятые администрацией решения, зафиксированные в Протоколе № 11 в отношении истца, являются незаконными, не были вызваны угрозой возникновения ЧС, являются актом злоупотребления административными полномочиями, влекут для истца негативные последствия, нарушая его законные права и интересы. О Протоколе № 11 стало известно направленным 24 октября 2024 г. исх. № 3168 в адрес ООО «Регион ТеплоСбыт» ответом администрации на запрос № 108 от 27.09.2024 г.В адрес истца Протокол № 11 не направлялся. Протоколом № 11 зафиксированы (п. 2) поручения Администрации, адресованные МУП «Ресурс» - организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>. Д. 1; <...>; Д. 24а; г.; Весьегонск, ул. П. Морозова, д. 42а; с. Кесьма, Весьегонского муниципального округа, ул. Пушкинская, д. 40а. Истец не является индивидуальным предпринимателем, не может исполнять обязанности теплоснабжающей организации, осуществлять подготовку к отопительному сезону и отвечать за надежность его проведения. При данных обстоятельствах требование о возложении на истца обязанностей по подготовке к отопительному сезону 2024-2025. гг. является необоснованным и незаконным, так как у Истца отсутствует штат сотрудников, нет денег на закупку топлива, нет необходимых сведений о количестве необходимого к закупке топлива и др., данные обязанности входили в сферу ответственности МУП «Весьегонский рынок» (далее - МУП), а затраты были предусмотрены в тарифе. Истец никогда не препятствовал использованию котельных и оборудования, добросовестно исполнял обязанность по содержанию своего имущества, уплачивая налоги за него, своевременно осматривая и охраняя от проникновения в него третьих лиц. Ни одно из вышеперечисленных действий Истца, как собственника котельных и котельного оборудования само по себе не может являться противозаконным и не могло создать угрозу чрезвычайной ситуации на территории Весьегонского муниципального округа в отопительный период 2024 - 2025 гг. 04 сентября 2024 на адрес электронной почты Истца поступило письмо от 04.09.2024 г. № 2594 от Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по вскрытию зданий котельных 04.09.2024 г. в 15 час. 00 мин., расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>. Обстоятельства, послужившие основанием для вскрытия котельных - 04.09.2024 г. в день извещения, в уведомлении не указано (Приложение № 8). Обоснованности и необходимости изъятия у истца имущества Администрация не обосновала и документально не подтвердила. По данному факту в адрес Прокуратуры Весьегонского района было направлено обращение от 03.09.2024 г. и 09.09.2024 г. Сведения, положенные в основу обжалуемых решений, не соответствуют действительности и затрагивают имущественные и неимущественные права истца, в том числе, право на доброе и честное имя. Распространение Администрацией сведений об истце, не соответствующих действительности, порочащих деловую репутацию, нарушает требования ст. 150 ГК РФ, а также нематериальные права истца. Истец никогда не отказывался от собственности, но понимая социальную значимость имущества, не имел намерения препятствовать использованию имущества по назначению. Администрацией не представлено достоверной информации, что истцом, чинились препятствия в использовании котельных и оборудования. Фактически, угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в части использования котельных не существовало с марта 2021 г. Голословные и необоснованные обвинения истца, занесенные в Протокол № 11, могут повлечь необоснованное привлечение к ответственности за деяния, которые совершил МУП. Истец полагает, что принятые администрацией решения, зафиксированные Протоколом № 11, являются незаконными, противоречат требованиям Конституции и ГК РФ, сложившейся судебной практике и не были вызваны угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, являются актом злоупотребления административными полномочиями со стороны Администрации, влекут для истца негативные последствия, нарушая его законные права и интересы. Подобные действия и решения направлены на понуждение собственника к передаче имущества в муниципальное использование безвозмездно, что в. данном конкретном случае нарушает право истца, как собственника котельных и котельного оборудования на получение платы за использование имущества. Согласно (стр. 1, ст. 2) Протокола № 11 Администрация распорядилась объектами, находящимися на праве собственности у истца. Поскольку иные способы защитить нарушенные прав у Заявителя отсутствуют, Заявитель вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением. Истец является собственником объектов теплоснабжения, как физическое лицо. При данных обстоятельствах, требование о возложении на истца обязанностей по подготовке к отопительному периоду 2024-2025 гг., являются необоснованными и незаконными. Истец полагает, что принятые администрацией решения, зафиксированные в Протоколе №11 в отношении собственника котельных, являются незаконными, о чем изложено выше, не были вызваны угрозой возникновения ЧС, являются актом злоупотребления административными полномочиями, влекут, для истца негативные последствия, нарушая его законные права и интересы. Постановление Главы Весьегонского муниципального округа от 15.01.2020 г., № 7, приложение № 1 к Протоколу № 11 на сайте Администрации не опубликовано, к протоколу не приобщено. Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 10.02.2017 г. №32--пп «О Положении о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» заседание КЧС считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Члены КЧС принимают участие в заседаниях без права замены. Решения КЧС принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов КЧС. В случае равенства голосов решающим является голос председателя КЧС. Заседания КЧС оформляются протоколами. Решения утверждаются председателем КЧС или его заместителем, председательствующим на заседании. Протокол № 11 принят в нарушении Приказа от 25.12.2020 г. № 199 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления» (Приложение № 9 к Методическим рекомендациям). На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в не размещении информации о не направлении уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенным по адресам Весьегонск, ул. ФИО4, д. 11а; <...>; <...>; <...>; <...>. Признать не соответствующими закону и нарушающими права гр. ФИО1, зафиксированные в Протоколе № 11 по неисполнению обязательств по оказанию услуг теплоснабжения. Устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца и обязать администрацию исключить из Протокола № 11 сведения в отношении ФИО1, как собственника котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Определением суда от 21.01.2025 данные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Административным истцом ФИО1 21.01.2025 уточнены исковые требования. Согласно уточненным исковым требованиям, административный истец ФИО1 просит признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не размещении информации и не направлении уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: <...> <...> о признании не соответствующими закону и нарушающими права ФИО1, зафиксированные в протоколе №8 по не исполнению обязательств по оказанию услуг теплоснабжения, устранении нарушений прав, свобод и законных интересов истца, возложении обязанности исключить из протокола №8 сведений, в отношении ФИО1, как собственника котельных, расположенных по адресам: <...> <...>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО3 требования не признала, просила в удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве, из которых следует, что в целях исполнения решения Арбитражного суда Тверской области (дело № А66-13111/2023) Администрацией Весьегонского муниципального округа 30.01.2024 издано постановление № 60 в соответствии с которым, ООО «Весь Тепло» лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности котельных, расположенных по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...> Иной организации статус ЕТСО до настоящего времени не присваивался. Администрацией Весьегонского муниципального округа 31.01.2024 на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет размещена информация о лишении статуса ЕТСО ООО «Весь Тепло» и подаче заявок на присвоение статуса ЕТСО в Весьегонском муниципальном округе. Заявки на присвоение статуса ЕТСО в Администрацию Весьегонского муниципального округа не поступали. Помимо изложенного, истец, являясь физическим лицом, в исковом заявлении не привел каких-либо доводов о том, каким образом бездействие Администрации Весьегонского муниципального округа, выразившееся в неразмещении информации и ненаправлении уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...> нарушило его права. В рамках исполнения полномочий по организации теплоснабжения на территории муниципального образования, а также реализации мероприятий, предусмотренных заданием по подготовке жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы в Тверской области к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов (утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 16.05.2024 № 214-пп) Администрацией Весьегонского муниципального округа издано постановление от 22.05.2024 № 302 «О подготовке к отопительному периоду 2024 – 2025 годов». В соответствии с постановлением подготовка к отопительному периоду на 2024 – 2025 годы на территории Весьегонского муниципального округа начата с 24.05.2024. Постановлением создана комиссия по контролю за ходом подготовки к осенне-зимнему периоду 2024 – 2025 годов (далее по тексту – Комиссия), а также утвержден комплексный план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Весьегонского муниципального округа Тверской области к осенне-зимнему периоду 2024 – 2025 годов. Согласно плана в число мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду входит: проведение обследования технического состояния объектов ЖКХ (техническая инвентаризация) в срок до 29.05.2024, составление и направление в Администрацию Весьегонского муниципального округа комплексных планов мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду в срок до 31.05.2024, проведение промывки сетей теплоснабжения, проведение диагностики и гидравлических испытаний тепловых сетей в срок до 05.07.2024, обеспечение нормативного запаса топлива на котельных в срок до 31.08.2024 и пр. О ходе подготовки объектов к отопительному периоду исполнители должны информировать Комиссию не реже двух раз в месяц; ООО «Тепловик», ООО «Теплоснаб», ООО «Регион ТеплоСбыт» в срок до 05.07.2024 провести диагностику и гидравлические испытания тепловых сетей (п. 4.4., 4.8 постановления Администрации Весьегонского муниципального округа от 22.05.2024 № 302). Помимо изложенного, постановлением Администрации Весьегонского муниципального округа от 27.05.2024 № 309 создана комиссия по проверке за ходом гидравлических испытаний и ремонтом магистральных и разводящих тепловых сетей. В мае и июне 2024 Администрацией Весьегонского муниципального округа в адрес собственников тепловых сетей, котельных и котельного оборудования (письма исх. № 1624 от 23.05.2024, №1736 от 04.06.2024г.) был направлен комплексный План мероприятий по подготовке объектов жилищно – коммунального комплекса и социальной сферы Весьегонского муниципального округа Тверской области к осенне – зимнему периоду 2023 – 2024 годов для исполнения, предложено предоставить комплексные планы по подготовке объектов ЖКХ к предстоящему отопительному периоду. Однако, со стороны перечисленных субъектов мер по разработке планов подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты (котельных), тепловых сетей и систем теплопотребления не принято, указанные графики не разрабатывались, в орган местного самоуправления не направлялись. В адрес Администрации Весьегонского муниципального округа в июне 2024 года ООО «Регион ТеплоСбыт» направлена производственная программа проведения ремонтных работ на 2024 год, которая содержит лишь одно мероприятие: частичный ремонт участков трассы. Местонахождение участков тепловых сетей не указано. 04.06.2024 представителями ООО «Регион ТеплоСбыт» проведен визуальный осмотр земельных участков по пути расположения подземных тепловых сетей от котельных расположенных по адресу: <...> а также Весьегонский муниципальный округ, <...>. Гидравлические испытания на тепловых сетях не проводились. 25 августа 2024г. в ходе комиссионного обследования (инициировано Администрацией Весьегонского муниципального округа) территории котельных расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> было установлено, что на территории указанных котельных отсутствует запас топлива. Доступ в здания котельных ограничен, двери опечатаны. Со стороны собственника помещений котельных, оборудования, установленного на нем, какие-либо подготовительные мероприятия не проводились вовсе. По причине непринятия мер по подготовке вышеназванных объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному периоду 23.08.2024 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа, на котором было принято решение о создании межведомственной комиссии по вскрытию зданий котельных расположенных по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>; <...>; <...> целью подготовки технологического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа. МУП «Ресурс» необходимо обеспечить подготовку технологического оборудования котельных и теплотрасс к осенне-зимнему периоду 2024 – 2025г.г., обеспечить заключение договоров на поставку топлива к осенне-зимнему периоду 2024 – 2025г.г., обеспечить заключение договоров с потребителями на передачу тепловой энергии, а также договоров на электро - и водоснабжение котельных. Принятие решения комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа было вызвано назревающей чрезвычайной ситуацией муниципального характера – прекращение предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению населения, в связи с бездействием собственников тепловых сетей, котельных и котельного оборудования в части подготовки к предстоящему отопительному сезону 2024г.-2025г., отсутствием нормативного запаса топлива на вышеуказанных котельных. Посредством указанных котельных осуществляется отопление многоквартирных домов, объектов социального назначения, в частности: МБОУ «Весьегонская СОШ» (корпус № 2), МДОУ Детский сад № 6, МБОУ «Кесемская СОШ», МДОУ «Кесемской детский сад», ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Весьегонского района, многоквартирные дома №№ 20,22,24 по ул. Молодежная, №№ 19,19а по ул. Мелиораторов и др. Иные альтернативные источники теплоснабжения, посредством которых могла бы предоставляться коммунальная услуга по отоплению перечисленных объектов, отсутствуют. Доводы административного истца о том, что принятые органом местного самоуправления решения, зафиксированные в протоколах № 8, №11 являются незаконными по причине отсутствия угрозы чрезвычайной ситуации, нельзя считать обоснованными. Бездействие со стороны Администрации Весьегонского муниципального округа по разрешению сложившейся ситуации могло повлечь тяжкие последствия в виде причинения вреда здоровью граждан, включая несовершеннолетних, нарушению условий жизнедеятельности людей, а также повреждения имущества самого административного истца. Принимая решение о возложении на МУП «Ресурс» обязанности по подготовке технологического оборудования котельных и тепловых сетей, орган местного самоуправлений действовал в рамках предоставленных полномочий по организации теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Кроме того, в рамках дела А66-1126/2024 Арбитражным судом Тверской области рассматривался аналогичный спор по иску ООО «Регион ТеплоСбыт», судом была дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, связанным с законностью принятия решения комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023г., протокол №11. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 в удовлетворении заявленных требований ООО «Регион ТеплоСбыт» также отказано. Помимо изложенного, доводы административного истца о нарушении его прав как собственника объектов недвижимости опровергаются пояснениями, изложенными в исковом заявлении, о том, что 13.06.2024 истцом заключен договор безвозмездного пользования объектами теплоснабжения (котельные, трансформаторные подстанции и оборудование) с МУП «Весьегонский рынок». По условиям договора на период до 01.06.2025 данное имущество находится в безвозмездном пользовании муниципального предприятия, учредителем которого является Администрация Весьегонского муниципального округа. Довод искового заявления о том, что протокол заседания КЧС и ПБ подлежит официальному опубликованию, также не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований. На основании ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальному обнародованию подлежат муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Основным критерием, отличающим нормативный правовой акт от ненормативного правового акта, является наличие в акте норм права. При определении нормативности правового акта следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50). Поскольку протокол КЧС и ПБ от 26.09.2024 № 11 не отвечает признакам нормативности, то обязательному официальному обнародованию (опубликованию) он не подлежит.

Представитель заинтересованного лица ООО «Регион Теплосбыт» ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Поддержала доводы, изложенные в отзыве, из которых следует, что администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области в составе комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 23 августа 2024 было принято решение о создании межведомственной комиссии по вскрытию зданий котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа. В адрес ООО «Регион Теплосбыт» и в адрес внешнего управляющего ООО «Регион Теплосбыт» Протокол № 8 не направлялся, на заседание комиссии представители не приглашались и о нем не извещались. Протоколом № 8 зафиксированы (п. 2) администрации создать межведомственную комиссию по вскрытию зданий котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа; (п. 3) поручения Администрации, адресованные МУП «Ресурс» обеспечить подготовку технологического оборудования котельных и теплотрасс к ОЗП 2024-2025 гг.; обеспечить заключение договоров на поставку топлива к ОЗП 2024-2025 гг.; обеспечить заключение договоров с потребителями на передачу тепловой энергии; обеспечить заключение договоров на электроснабжение котельных; обеспечение заключение договоров на водоснабжение котельных. Истец не препятствовал использованию котельных и оборудования, о чем свидетельствует договор безвозмездного пользования от 13.06.2024 г. (Приложение № 2 к исковому заявлению). ООО «Регион Теплосбыт» является теплосетевой организацией, оказывающей услуги по тарифу, установленному Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области приказом № 515-нп от 19.12.2023 года. В актуализированной на 2025 год схеме теплоснабжения, утвержденной Постановлением Администрации от 05.03.2024 № 136 в качестве теплоснабжающей организации без двусмысленной неопределенности вместо ООО «Весьтепло» официально значится МУП «Весьегонский рынок». Согласно Схеме (стр. 34, 63, 69, 74, 78, 80, 84) МУП «Весьегонский рынок» (далее - МУП) является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения на территории г. Весьегонска и с. Кесьма в зонах деятельности следующих котельных: ул. Молодежная, д.24а; ул. П. Морозова, д.42а; ул. ФИО7, <...>; <...>. Ни одно из вышеперечисленных действий истца, как собственника котельных и котельного оборудования и ООО «Регион Теплосбыт», как собственника тепловых сетей и теплосетевой организации, само по себе не может являться противозаконным и не могло создать угрозу чрезвычайной ситуации на территории Весьегонского муниципального округа в 2024 г. Между тем, в результате деятельности МУПа котельные оказались отключенными от электроэнергии (Постановление 14 ААС по делу № Аб6-13943/2023, решение Арбитражного суда Тверской области по делу № Абб-6891/2024), в результате чего не подготовленными к отопительному сезону, что следует из Протокола № 8, необходимый запас топлива на котельных отсутствовал. Недобросовестное поведение МУП «Весьегонский рынок» было необоснованно поставлено в вину истца и ООО «Регион ТеплоСбыт». Согласно (стр. 1, ст. 2, стр. 3, стр. 4) Протокола № 8 Администрация распорядилась объектами, находящимися на праве собственности у истца и ООО «Регион Теплосбыт». Из Протокола № 8 следует, что угроза чрезвычайной ситуации сложилась в 2024-2025 гг. из-за отказа ООО «ВесьТепло», истца (собственника котельных и котельного) и Заинтересованного лица ООО «Регион ТеплоСбыт» (собственника тепловых сетей),осуществлять подготовку к отопительному сезону. Чрезвычайная ситуация в виде угрозы срыва отопительного сезона вызвана недобросовестным поведением МУП «Весьегонекий рынок», которое: владеет на законном основании зданиями котельных и котельного оборудования, используя при этом тепловые сети ООО «Регион ТеплоСбыт»; утвержденный тариф на 2022-2024 гг.; заключенные договора и госконтракты с потребителями тепловой энергии, получает субсидии на компенсацию выпадающих доходов и др., уклонилось от отопительного сезона 2024-2025 гг. Постановление Главы Весьегонского муниципального округа от 15.01.2020 г. № 7, приложение № 1 к Протоколу № 8 на сайте Администрации не опубликовано, к протоколу не приобщено. Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 10.02.2017 г. № 32-пп «О Протокол № 8 принят в нарушении Приказа от 25.12.2020 г. № 199 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления» (Приложение №9 к Методическим рекомендациям). ООО «Регион ТеплоСбыт» полагает, что принятые администрацией решения, зафиксированные в Протоколе № 8, являются незаконными, о чем изложено выше, не были вызваны угрозой возникновения ЧС, являются актом злоупотребления административными полномочиями, влекут для истца и ООО «Регион Теплосбыт» негативные последствия, нарушая его законные права и интересы. 30 января 2024 г. Администрацией в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВесьТепло» было вынесено Постановление № 60 «О лишении ООО «ВесьТепло» статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности некоторых котельных», обязав исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителями. Факт направления Администрацией предусмотренного пунктом 17 Правил предложения теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку на присвоение статуса ETСO отсутствует. Таким образом, бездействие Администрации по не размещению информации и не направлению уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО привело к невозможности подачи заявки на присвоение статуса ЕТСО организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа. Учитывая изложенное, ООО «Регион ТеплоСбыт» приходит к выводу, что администрацией предусмотренная законодательством процедура на присвоение статуса ЕТСО иной теплоснабжающей организацией не была соблюдена. В актуализированной на 2025 год схеме теплоснабжения, утвержденной Постановлением Администрации от 05.03.2024 г. № 136 в качестве теплоснабжающей организации вместо ООО «Весьтепло» официально без какой-либо двусмысленной неопределенности значится МУП «Весьегонский рынок». Согласно стр. 34, 69 и др. Схемы, по состоянию на май 2024 года на территории Весьегонского муниципального округа регулируемым видом деятельности в сфере производства и передачи тепловой энергии занимаются четыре регулируемые организации: ООО «Теплоснаб»; ООО «Тепловик»; ООО «Регион Теплосбыт»; МУП «Весьегонский рынок». Таким образом, действия Администрации привели к невозможности подачи заявки на присвоение статуса ЕТСО организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа. Данные доводы Заявителя подтверждаются Решением по делу № 1- 15-25/00-10-19 «О нарушении антимонопольного законодательства». Вместе с тем заявки были направлены от ООО «Регион Теплосбыт», но остались не рассмотренные со стороны Администрации. Взаимосвязанные действия Администрации и МУП «Весьегонский рынок», а в настоящее время МУП «Ресурс» направлены на обход установленной Правилами № 808 процедуры присвоения статуса ЕТСО МУП, либо иной теплоснабжающей организации, с целью объявления ежегодно с марта 2021 г. чрезвычайной обстановки на территории Весьегонского муниципального округа. Между тем, административный истец на протяжении всего периода времени с 02.03.2021 года и до настоящего момента не соответствует ни одному, из установленных нормативных признаков ЕТСО, не в состоянии обеспечить ни подготовку, ни проведение отопительного сезона, но ежегодно обвиняется в не подготовке к отопительному сезону, что, безусловно, нарушало и нарушает права административного истца. Формальное сохранение статуса ЕТСО за ООО «Весь Тепло» позволяет администрации, являющемуся учредителем МУПов, ежегодно без наличия необходимых предпосылок объявлять угрозу срыва начала отопительного сезона на котельных, возлагать на ФИО1 обязанность подготовки к отопительному периоду, а затем изымать здания котельных, оборудование и тепловые сети, принадлежащие по праву собственности третьим лицам, с целью безвозмездного использования в муниципальных интересах, не неся при этом никаких затрат на содержание этого имущества. Просят удовлетворить заявленные требования ФИО1 в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц МУП «Весьегонский рынок», МУП «Ресурс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Внешний управляющий ООО «Регион ТеплоСбыт» ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, что также закреплено в ч.ч. 4 и 5 ст. 9 Устава Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон № 190-ФЗ), данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Так, согласно ч. 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п.п.1,2,3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2013 N 28269) настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - Правила № 115 от 24.03.2003).

В соответствии с п.п. 11.1 - 11.2 Правил при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально- технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В пункте 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций, в числе которых, в частности, закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для зашиты населения, и территорий оп чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»).

Согласно выпискам из ЕГРН в собственности административного истца ФИО1 находятся объекты недвижимости, расположенные по адресу - <...> с. Кесьма Весьегонского муниципального округа, котельная по ул. Молодежная д.24а (пос. Сосновый) принадлежит Весьегонскому МО, а ООО «Регион ТеплоСбыт» является собственником тепловых сетей в г. Весьегонске, идущих от вышеуказанных котельных. ФИО1 является собственником оборудования находящегося в котельных, расположенных по адресу: Тверская область, г. Весьегонск, ул. П. Морозова, ул. ФИО7, ул. ФИО4, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а так же на ул. Пушкинская, д. 40А, с. Кесьма Весьегонского муниципального округа, что подтверждено самим ФИО1 и им не оспаривалось в суде.( т.1 л.д.203-246).

В зоне деятельности котельных, расположенных по адресу: Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...>, <...>, <...> ООО «Весь Тепло» наделено статусом единой теплоснабжающей организацией, по Постановлению Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области №600 от 17.12.2020 г., что подтверждено материалами дела (схема теплоснабжения на 2023 г).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22.11.2023 (№А66-13111/2023) признано незаконным бездействие истца – Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в части не рассмотрения заявления ООО «ВесьТепло» об утрате статуса единой теплоснабжающей организации от 19.07.2023. Решение вступило в законную силу.

Постановлением от 30.01.2024 №60 администрация Весьегонского МО лишило ООО «ВесьТепло» статуса ЕТСО в зоне деятельности котельных, расположенных по адресу: Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. В пункте 2 указано что ООО «Весь Тепло» обязано исполнять функции ЕТСО до присвоения другой организации статуса ЕТСО. В п.3 указано, что изменение зон деятельности ЕТСО и сведения о присвоении другой организации статуса ЕТСО подлежит внесению в схему теплоснабжения при ее актуализации.( т.1 л.д.173)

Из представленных доказательств, следует, что администрацией Весьегонского муниципального округа 31.01.2024 на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет размещена информация о лишении статуса ЕТСО ООО «Весь Тепло» и подаче заявок на присвоение статуса ЕТСО в Весьегонском муниципальном округе. ( т.2 л.д.140-42)

Из копий обращений, представленных ФИО1 следует, что исполнительный директор ООО «Регион ТеплоСбыт» ФИО1 24.01.2024, 05.06.2024 обращался в администрацию Весьегонского МО с заявками о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, включении организации в схему теплоснабжения как организацию, владеющую на законном основании тепловыми сетями и актуализации данной схемы указав ООО «Регион ТеплоСбыт» как теплосетевую. На момент рассмотрения дела ООО «Регион ТеплоСбыт» не является теплоснабжающей организацией, статус ЕТСО не присваивался.

Из постановления администрации от 22.05.2024 №302 «О подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов» следует, что подготовка к отопительному периоду 2024-2025 гг. начата с 24.05.2024. Создана комиссия. Утвержден комплексный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду.(т.1 л.д.166-169)

Согласно информации администрации Весьегонского муниципального округа от 04.06.2024, ИП ФИО1, ФИО1, ООО «Ренион ТеплоСбыт» направлено сообщение о проведении технической инвентаризации всех объектов теплоснабжения и разработке комплексных планов по ремонту и наладке зданий, оборудования, тепловых сетей в срок до 31.05.2024 (т.1 л.д.179-181)

23.05.2024 в адрес организаций, в том числе, ООО «Регион ТеплоСбыт» администрацией Весьегонского МО направлено письмо о необходимости предоставления комплексные платы мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду. ( т.1 л.д.177)

На основании постановления №309 Главы Весьегонского муниципального округа от 27.05.2024 года создана комиссия по проверке за ходом гидравлических испытаний и ремонтом магистральных и тепловых сетей. ( т.1 л.д.170)

Согласно постановлению и.о. Главы Весьегонского муниципального округа от 27.09.2024 года №503 на МУП «Ресурс» Весьегонского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения в отопительный период 2024-2025 годов потребителей Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: Весьегонский муниципальный округ: <...> ФИО7 д.1, ул.ФИО4 д.11а, ул.П.Морозова д.42а, ул.Молодежная д.24а. ( т.1 л.д.171)

Из постановления и.о. Главы Весьегонского муниципального округа от 26.09.2024 года №502 следует, что отопительный период начат с 08.00 ч. 30 сентября 2024 года.( т.1 л.д.172)

Согласно актуализированной схеме теплоснабжения муниципального образования Весьегонский Муниципальный округа Тверской области до 2028 года, утверждённой постановлением администрации Весьегонского МО 15.02.2023 №37, на территории Весьегонского МО теплоснабжающей организацией является в числе прочих ООО «ВесьТепло» и МУП «Весьегонский рынок» (раздел 10 Схемы том 1 л.д.221). Так же указано, что с 2021 года ООО ВесьТепло» самоустранилось от исполнения обязанностей и в связи недопущения срыва отопительного периода 2020-2021,2021-2022, 2022-2023 теплоснабжение населения и юридических лиц по котельным расположенным по адресам: Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> - возложено на МУП «Весьегонский рынок», с учетом постановления и.о. Главы Весьегонского муниципального округа от 27.09.2024 года №503 на МУП «Ресурс» Весьегонского муниципального округа Тверской области. В актуализированной схеме теплоснабжения на 2025 год, в числе теплоснабжающих и теплосетевых организаций (раздел 10) указаны, в том числе, МУП «Весьегонский рынок» и ООО «Регион ТеплоСбыт» (тепловые сети). В отношении ООО ВесьТепло» указано, что данная организация лишена статуса ЕТСО постановлением от 30.01.2024. Согласно утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования Весьегонского муниципального округа Тверской области среди объектов, отапливаемых котельными, значатся следующие социально — значимые объекты:

котельная, расположенная по адресу: <...> отапливаемые объекты — жилые дома № 44,46 по ул. П.Морозова; № 21, 23 по ул. Живенская г. Весьегонска Тверской области Тверская область; <...> многоквартирные дома №1, 3, жилой дом 6; <...> жилые дома №2б, 6;

котельная, расположенная по адресу: <...> отапливаемые объекты - МБОУ Весьегонская СОШ (корпус № 2), МДОУ Детский сад № 6; ДЮСШ;

котельная, расположенная по адресу: <...>, МБУДО «ДДТ», <...>; Административное здание ул. К.Маркса, д. 103; Административное здание ул. ФИО4, д. 11/90, ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Весьегонского муниципального округа» ул. К.Маркса, д. 103 ; МУК Весьегонская централизованная библиотечная система» <...>; Финансовый отдел Администрации Весьегонского муниципального округа; <...>, Весьегонский краеведческий музей им. А.А.Виноградова; <...>; ГБУ СРЦН «Мой семейный центр»; <...>; и иные социально - значимые объекты;

котельная, расположенная по адресу: Тверская область, <...> 24а (пос. Сосновый), отапливаемые объекты — многоквартирные дома №19, 20, 22, 24 по ул. Молодежная; многоквартирный дом № 19 по ул. Мелиораторов г. Весьегонска Тверской области;

котельная, расположенная по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>, объектов значатся: МДОУ Кесемской детский сад, МБОУ Кесемская СОШ, а также многоквартирные жилые дома по улицам Пушкинская (№ 1а, 2а, 3а, 4а), Молодежная (№ 1, 3, 5, 7, 9, 11) ( т.1 л.д.36-77)

Из представленных доказательств следует, что ООО «Регион ТеплоСбыт» в адрес администрации Весьегонского муниципального округа направлена производственная программа проведения ремонтных работ на 2024 -2025 годы исх. № от 05.06.2024 о частичном ремонте участков трассы, 28.05.2024 исх. №51 направлено заявление о необходимости проведения гидравлических испытаний, 04.06.2024 направлены ООО «Регион ТеплоСбыт» акты осмотра тепловых сетей от котельных расположенных по адресу: <...> а также Весьегонский муниципальный округ, <...>. Из актов обследования нормативного запаса топлива от 25 августа 2024 следует, что в ходе комиссионного обследования, инициированного администрацией Весьегонского муниципального округа территории котельных расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> было установлено, что на территории указанных котельных отсутствует запас топлива. Доступ в здания котельных ограничен, двери опечатаны. (т.1 л.д.182-202). Суд, также принимает во внимание, что собственник тепловых сетей ООО «Регион ТеплоСбыт» не мог выполнить надлежащую подготовку сетей к отопительному сезону по объективным причинам, ввиду отсутствия электроэнергии на котельных по причине наличия задолженности за поставляемую электроэнергию, образовавшейся в период фактического использования котельных, оборудования и тепловых сетей МУП «Весьегонский рынок» при осуществлении деятельности по обеспечению потребителей тепловой энергией.

Постановлением администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 15.01.2020 №7 во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Весьегонского муниципального округа, утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения – город Весьегонск.( т.1 л.д.174) Состав комиссии неоднократно менялся ( т.2 л.д. т.2 л.д.49-56,68)

Согласно пункту 3 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Весьегонского муниципального округа в число основных задач, выполняемых Комиссией, входят: разработка мер по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области; участие в разработке и осуществлении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; участие в разработке и реализации областных целевых программ, организация разработки и реализация районных целевых программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; создание резервов финансовых и материальных ресурсов, используемых на предупредительные мероприятия и обеспечение аварийно-спасательных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим; координация деятельности КЧС органов местного самоуправления Весьегонского муниципального округа Тверской области; организация сбора и обмена информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другие. С целью выполнения возложенных на Комиссию задач, она осуществляет определённые функции, в числе которых: рассмотрение в пределах своей компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и внесение в установленном порядке Главе Весьегонского муниципального округа Тверской области соответствующих предложений; организация прогнозирования и оценка обстановки на территории района, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка и внесение на рассмотрение в Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области проектов правовых актов по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и обеспечением пожарной безопасности; разработка предложений по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области и пр. (п. 4 Положения о Комиссии). Заседания Комиссии проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя КЧС по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (п.8 Положения). Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов КЧС. Заседания КЧС оформляются протоколами. Решения утверждаются председателем КЧС или его заместителем, председательствующим на заседании (п.10 Положения). (т.1 л.д. 174-176).

Согласно протоколу №8 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 23.08.2024 на обсуждение поставлен ряд вопросов, в том числе, о подготовке к отопительному сезону 2024-2025 года объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы, расположенных на территории Весьегонского муниципального округа, к работе в отопительный период 2024-2025 годов, на котором было принято решение о создании межведомственной комиссии по вскрытию зданий котельных расположенных по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>; <...>; <...> целью подготовки технологического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа. Из указанного протокола следует, что протокол содержит сведения о собственнике котельных и котельного оборудования, а также информацию, что работы по подготовке к отопительному сезону осуществлялись всеми ресурсноснабжающими организациями, за исключением ООО «Весьтепло» и собственников котельных и тепловых трасс, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, администрация неоднократно обращалась к собственникам котельных, котельного оборудования теплотрасс о нарушении сроков и срыве подготовки к отопительному сезону 2024-2025, никаких действий предпринято не было. На МУП «Ресурс» Весьегонского муниципального округа возложены обязанности, связанные с отопительным сезоном.

Согласно протоколу №11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 26.09.2024 на обсуждение поставлен вопрос, о возложении обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: <...> <...> с целью надежного, с целью предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации в сфере теплоснабжения. Согласно протоколу ФИО5 и.о. Главы Весьегонского муниципального округа информировал, что собственник указанных котельных так и не приступил к исполнению обязательства по оказанию услуг теплоснабжения, в связи с началом отопительного сезона, на МУП «Ресурс» возложена обязанность организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности вышеперечисленных котельных, в отопительный период 2024-2025 год.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, выраженные в протоколах от 23.08.2024 № 8, от 26.09.2024 №11 заседаний комиссий, приняты во избежание чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением населения теплоснабжения, в период отопительного сезона. Каких-либо решений комиссией об изъятии имущества у собственника ФИО1 не принималось, права собственности на спорные объекты истец, в результате оспариваемых решений, не лишался, какие-либо обязанности на административного истца, не возлагались. В обоснование нарушения прав заявителя ФИО1 ссылается, по сути, на защиту доброго имени и деловой репутации, поскольку в оспариваемых протоколах комиссии № 8,№11 содержатся, по его мнению, недостоверные выводы об уклонении его как собственника котельных и оборудования, от выполнения обязанностей по их подготовке к отопительному периоду. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями нарушены права и свободы истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение прав и свобод, подлежащих восстановлению, допущенных оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика. Доказательств того, что оспариваемые истцом действия (бездействие) административного ответчика негативным образом отразились на репутации истца, не представлено. При рассмотрении дела, суд учитывает, что ФИО1 является собственником имущества, котельных и котельного оборудования, которые используются для обеспечения теплоснабжения социально значимых объектов, иная возможность оказания отопления в зоне деятельности спорных котельных отсутствует. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, принятие оспариваемых решений комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, было вызвано назревающей чрезвычайной ситуацией муниципального характера – невозможностью своевременного начала предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению населению в рамках отопительного сезона 2024-2025 годов. При таких обстоятельствах, решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, выраженные в протоколах от 23.08.2024 № 8, от 26.09.2024 №11, в части создания межведомственной комиссии по вскрытию зданий котельных с целью подготовки технического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа, возложении обязанности организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных приняты в рамках норм действующего законодательства и не могут расцениваться как злоупотребление администрацией предоставленным ей правом.

Доводы истца, о нарушении его прав вследствие не опубликования протоколов решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, являются несостоятельными. На основании ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальному обнародованию подлежат муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Основным критерием, отличающим нормативный правовой акт от ненормативного правового акта, является наличие в акте норм права. При определении нормативности правового акта следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50). В связи с изложенным, оспариваемые протоколы не отвечают признакам нормативности, в связи с чем, обязательному официальному обнародованию (опубликованию) не подлежит.

Из материалов дела также следует, что решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области, были приняты в целях недопущения срыва отопительного периода 2024-2025 гг., с учетом установленных обстоятельств, в том числе, учитывая, что теплотрассы и котельные находятся в частной собственности, обязанности по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей возложены постановлением администрации от 27.09.2024 на МУП «Ресурс», которое, которое создано 21.08.2024, риска возникновения негативных последствий, в связи с организацией теплоснабжения социально значимых объектов, высокого риска срыва отопительного сезона и возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах теплопотребления, неготовности котельных и оборудования к отопительному сезону. Приведенные обстоятельства создавали угрозу обеспечения теплоснабжения, возникновение чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона.

С учетом изложенного, ссылка административного истца на отсутствие угрозы возникновения чрезвычайной ситуации признается ошибочной, поскольку опровергается совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Из представленного административным истцом договора следует, что ФИО1 (ссудодатель) как гражданин по договору безвозмездного пользования имуществом от 13.06.2024 безвозмездно передал МУП «Весьегонский рынок» (ссудополучатель) на срок до 01.06.2025 года недвижимое имущество – котельные и оборудование в них указанные выше. В данном договоре так же указано (п.4.1) ссудодатель не отвечает за недостатки передаваемого имущества в силу того, что ссудополучатель фактически и непрерывно использовал имущество со 02 марта 2021 года по дату заключения договора. Имущество передано по передаточному акту от 13.06.2024. Договор подписан от МУП «Весьегонский рынок» директором ФИО8 ( т.1 л.д.24-27)

Оценивая доводы ФИО1 о неправомерном вскрытии зданий котельных, суд учитывает следующее, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что помещение котельных им не закрывались, они были закрыты организацией МУП «Весьегонский рынок», в связи с чем, он не препятствовал в использовании помещений котельных. С учетом приведенных обстоятельств, оценивая доводы ФИО1 о незаконном вскрытии котельных, при указанных обстоятельствах и наличия не оспоренного договора безвозмездного пользования имуществом от 13.06.2024 о передаче безвозмездно МУП «Весьегонский рынок» котельных и оборудования, при его уведомлении 04.09.2024 ( т.1 л.д.30) о вскрытии котельных, как собственника, суд не усматривает нарушения прав ФИО1, при этом суд учитывает, что ФИО1 самостоятельные требования по данному событию не заявлены, в связи с чем, они не являются предметом спора.

Суд учитывает, что 03.09.2024 ФИО1 направил в МУП «Ресурс» оферту о заключении договора передачи котельных и оборудования. 11.09.2024 был получен отказ ввиду того, что у МУП «Ресурс» отсутствуют законные основания владения котельными, между тем, указанные доводы по передаче имущества не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с п. 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее по тексту – Правила организации теплоснабжения) организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации (далее по тексту – ЕТСО) по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5-11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Порядок присвоения статуса ЕТСО определен Правилами организации теплоснабжения.

Согласно п. 17 Правил, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 настоящих Правил.

Из приведенных доказательств следует, что постановлением от 30.01.2024 №60 администрация Весьегонского МО лишено ООО «ВесьТепло» статуса ЕТСО в зоне деятельности котельных, расположенных по адресу: Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, на ООО «Весь Тепло» обязано исполнять функции ЕТСО до присвоения другой организации статуса ЕТСО. Из представленных доказательств, следует, что администрацией Весьегонского муниципального округа 31.01.2024 на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет размещена информация о лишении статуса ЕТСО ООО «Весь Тепло» и подаче заявок на присвоение статуса ЕТСО в Весьегонском муниципальном округе.

Из представленных доказательств следует, что административным ответчиком, в установленный законом срок в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации информация размещена на официальном сайте административного ответчика, с предложением теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации ( т.2 л.д.141-142)

Административным истцом не представлены доказательства, нарушения его прав, оспариваемым бездействием Администрации Весьегонского муниципального округа, выразившееся в не размещении информации и не направлении уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных, расположенных по адресам: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...> нарушило его права.

Суд учитывает, что факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования ФИО1 к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившегося в не размещении информации и не направлении уведомлений о сборе заявок на присвоение статуса ЕТСО организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа в зоне деятельности котельных расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, признании не соответствующими закону и нарушающими права ФИО1, собственника котельных, зафиксированных в протоколе № 8 от 23.08.2024 г. по неисполнению обязанностей по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг., согласно комплексного плана (стр. 1, стр. 2, стр. 3 Протокола № 8 от 23.08.2024 г., устранении нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, возложении обязанности на администрацию исключить из Протокола № 8 от 23.08.2024 сведения в отношении ФИО1, как собственника котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; т. Весьегонск, ул. Молодежная, д. 24а; <...> (стр. 1, стр. 2, стр. 3 Протокола № 8 от 23.08.2024 г.), признании не соответствующими закону и нарушающими права ФИО1, собственника котельных, зафиксированные в Протоколе № 11 от 26.09.2024 г. по неисполнению обязательств по оказанию услуг теплоснабжения (стр. 2 Протокола № 11 от 26.09.2024 г.), устранении нарушений прав свобод и законных интересов ФИО1, и возложении на администрацию обязанности исключить из Протокола № 11 от 26.09.2024 г. сведения в отношении ФИО1, как собственника котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; -<...> (стр. 1, стр. 2 Протокола № 11 от 2 6.09.2024 г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Тверской области).

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года

Председательствующий