Дело № 2а-346/2025

УИД 29RS0020-01-2025-000683-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Худяковой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фединой А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Маурина И.В.,

представителя административных ответчиков администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области и КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Ратинского А.В. в интересах ФИО3 к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области и КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Ратинский А.В. обратился в суд в интересах ФИО3 к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению представителя ФИО3 – ФИО4 о нарушении жилищных прав установлено, что ФИО3 является нанимателем кв. №*** д. №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области. Распоряжением администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 16 октября 2019 года №*** квартиры № 1-8, расположенные в доме №***, признаны непригодными для проживания. Дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался. В настоящее время в доме зарегистрировано - 3 человека, фактически проживает - 0. Ранее по итогам проверки по обращению 08 июля 2025 года ФИО4 в интересах заявителя ФИО3 в прокуратуру Пинежского района главе администрации Пинежского округа внесено представление от 30 июля 2025 года с требованием принять должные меры в части признания дома аварийным. Представление признано обоснованным, однако нарушения не устранены. До настоящего времени обследование основных конструкций дома №*** по <адрес> Пинежского муниципального округа Архангельской области не организовано и не проведено, в связи с чем, до настоящего времени вопрос о признании указанного жилого дома непригодным (пригодным) для проживания граждан и аварийным, подлежащим сносу, либо реконструкции межведомственной комиссией не разрешен, ни одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения № 47 не принято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер к организации проведения специализированной организацией обследования основных конструкций многоквартирного дома №*** по <адрес> Пинежского муниципального округа Архангельской области и возложить обязанность на администрацию Пинежского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования основных конструкций указанного многоквартирного дома.

Определением суда от 28 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области (далее КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Маурин И.В. административный иск поддержал в полном объеме, просил суд возложить на КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области обязанность организовать проведение специализированной организацией обследования основных конструкций указанного многоквартирного дома.

Представитель административных ответчиком администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области и КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, при этом указала, что полномочия по проведению экспертиз объектов недвижимости возложены на КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, который является самостоятельным юридическим лицом, действует от имени Пинежского муниципального округа Архангельской области. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для исполнения решения до лета 2026 года.

Заинетерсованное лицо ФИО2 административные исковые требования и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области поддержал в полном объеме. Пояснил суду, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>. В спорном жилом доме он не живет на протяжении длительного времени, поскольку жить там не возможно, отсутствует даже лестница на второй этаж.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Пинежского района Маурина И.В., представителя административных ответчиков ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, исследовав письменные материалы дел, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 09 октября 2025 года №*** создана межведомственная комиссия по оценке помещений и многоквартирных жомов на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области, утвержден состав межведомственной комиссии и Положение о межведомственной комиссии.

Распоряжением администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 16 октября 2019 года №*** жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, кв. 1-8 признаны непригодными для проживания (л.д. 10).

Собственником жилого дома №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области, в том числе квартир № 1-8 является администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Административный истец ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Право собственности на указанное жилое помещение в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано (л.д. 16).

20 сентября 2024 года администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области в ответ на обращение ФИО3 и ФИО2 от 19 сентября 2024 года сообщила, что жилые помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания. Указала, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания или многоквартирного дома аварийным заявитель предоставляет в межведомственную комиссию администрации Пинежского муниципального округа документы, в том числе: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; заключение специализированной организации (л.д. 14).

В настоящее время ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (л.д. 11).

26 мая 2025 года ФИО4, действующая по доверенности от имени ФИО3 обратилась в администрацию Пинежского муниципального округа Архангельской области с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и признании указанного дома аварийным и подлежим сносу (л.д. 17-18).

В ответ на указанное обращение КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области сообщило, что для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, обследование жилого дома должна провести специализированная организация, по итогам обследования выдается заключение о техническом состоянии дома. Услуга оказывается на платной основе, в настоящее время денежных средств в бюджете Пинежского муниципального округа Архангельской области на данные работы не предусмотрено. Разъяснено, что заявитель самостоятельно вправе заказать данное заключение и предоставить его в межведомственную комиссию (л.д. 19).

03 июля 2025 года ФИО4 обратилась с жалобой в прокуратуру Пинежского района, просила провести проверку законности действий администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области по поводу отказа в сборе межведомственной комиссии, проведении обследования дома с заключением технического состояния дома и отказе в признании дома аварийным. Просила принять меры по разрешению возникшей ситуации (л.д. 22-23).

В рамках прокурорской проверки, 28 июля 2025 года КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области подготовил ответ прокурору, согласно которому ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО3 и ФИО2 с заявлениями о предоставлении жилых помещений не обращались. В 2019 год по заявлению нанимателя квартиры №*** данного дома все жилые помещения дома были признаны непригодными для проживания, вопрос об аварийности дома не рассматривался. На 2024 года и 2025 года финансирование из бюджета Пинежского округа на выполнение работ по обследованию многоквартирных домов специализированной организацией не предусмотрено. Для рассмотрения межведомственной комиссией заявления о признании многоквартирного дома аварийным заявитель обязан предоставить заключение специализированной организации (л.д. 33).

30 июля 2025 года прокурором Пинежского района Архангельской области главе Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращениях граждан (л.д. 39).

22 августа 2025 года между администрацией Пинежского муниципального округа Архангельской области в лице главы Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО5 и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия, в частности, на основании гражданина (нанимателя) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Абзацем 7 пункта 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в нем требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения (абзац 2); необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац 7).

В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее от нанимателя заявление в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Как установлено судом, ФИО4, действующая по доверенности от имени ФИО3, являющегося нанимателем жилого помещения, 26 мая 2025 года обращалась в администрацию Пинежского муниципального округа Архангельской области с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и признании указанного дома аварийным и подлежим сносу.

В ответ на указанное обращение КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области сообщило, что для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, обследование жилого дома должна провести специализированная организация, услуга оказывается на платной основе, в настоящее время денежных средств в бюджете Пинежского муниципального округа Архангельской области на данные работы не предусмотрено, заявителю предложено самостоятельно заказать данное заключение и предоставить его в межведомственную комиссию.

Между тем, как следует из материалов дела, межведомственная комиссия для рассмотрения заявления ФИО4 не собиралась, решение в соответствии с пунктом 47 Положения не принимала, в нарушение пункта 46 Положения, обладая полномочиями, предусмотренными пунктами 45, в целях правильного и своевременного рассмотрения обращения необходимые документы, включая сведения из ЕГРН в порядке межведомственного электронного взаимодействия, не истребовала.

В данном случае, административный ответчик КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ограничился направлением в адрес заявителя безосновательного ответа, содержание которого свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению вопроса о правах граждан, зарегистрированных в спорном жилом доме.

Ограничившись направлением сообщения о предложении нанимателю жилого помещения указанного дома представить заключение специализированной организации, предусмотренное пунктом 45 Положения, межведомственная комиссия вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила.

Фактически КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области уклонился от разрешения постановленного перед ним вопроса сославшись на отсутствие в бюджете денежных средств.

При этом, действующее жилищное законодательство обязывает орган местного самоуправления созывать межведомственную комиссию для решения данных вопросов, поскольку решение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Межведомственная комиссия в свою очередь обязана проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В силу возложенных на орган местного самоуправления законом обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления должен принять меры по организации обследования дома, которое не проведено до настоящего времени.

Учитывая, что КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области является самостоятельным юридическим лицом, действует от имени Пинежского муниципального округа Архангельской области при организации решения вопросов местного значения Пинежского муниципального округа в пределах предоставленных полномочий, при этом, согласно муниципальной программе «Развитие земельно-имущественных отношений в Пинежском муниципальном округе Архангельской области», утвержденной постановлением администрации Пинежского муниципального района Архангельской области от 09 ноября 2023 года №***-па, является ответственным за проведение экспертиз объектов недвижимости в том числе многоквартирных домов, с учетом приведенных норм действующего законодательства и обстоятельств конкретного дела суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом и достаточных оснований для признания незаконным бездействия КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования жилого дома специализированной организацией с возложением на него соответствующей обязанности.

Таким образом, в удовлетворении требований и.о. прокурора к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области следует отказать.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области также надлежит возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда ФИО3, в прокуратуру Пинежского района Архангельской области и в суд в течение 10 дней с даты его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Ратинского А.В. в интересах ФИО3 к КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией.

Обязать КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного жилого дома №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области специализированной организацией.

Обязать КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении решения суда ФИО3, в прокуратуру Пинежского района Архангельской области и в суд в течение 10 дней с даты его исполнения.

В удовлетворении исковых требований к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.

Председательствующий О.С. Худякова