Решение по делу № 2А-37/2023 от 14.02.2023

Дело № 2а – 37 / 2023

73RS0006-01-2022-001332-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гавриловой Е.И., при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Управлению образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности осуществить мероприятия, направленные на приведение образовательного учреждения к установленным СП 2.4.3648-20 требованиям, о возложении обязанности обеспечить финансирование для осуществления мероприятий, направленных на приведение образовательного учреждения к установленным СП 2.4.3648-20,

УСТАНОВИЛ

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Барышский район», Управлению образования МО «Барышский район», МБОУ «СОШ № 1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» МО «Барышский район» ( далее - МБОУ «СОШ № 1» ), в котором просило обязать МБОУ «СОШ № 1» МО «Барышский район» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, направленные на приведение образовательного учреждения к установленным СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям, а именно:

в соответствии с п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 устранить дефекты и повреждения покрытия пола в кабинете физики № 2, в коридоре на третьем этаже;

в соответствии с п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинет химии, горячим водоснабжением кабинет физики, кабинеты начальных классов и туалеты;

в соответствии с п.3.4.8 СП 2.4.3648-20 оборудовать демонстрационные столы в кабинетах химии и физики подиумами;

обязать надлежащего ответчика администрацию МО «Барышский район» и Управление образования МО «Барышский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для осуществления мероприятий, направленных на приведение устройства МБОУ «СОШ № 1» к установленным пунктами 2.5.2, 3.4.13, 3.4.8 СП 2.4.3648-20 требованиям.

Мотивируя заявленное требование, истец указал, что в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении МБОУ «СОШ № 1» выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20, а именно: в туалетах на втором этаже на унитазах отсутствовали сиденья, в туалетной комнате для мальчиков раковина для мытья рук была в неисправном состоянии, в туалетной комнате для девочек 1 унитаз был в нерабочем состоянии; в кабинете физики № 2, в коридоре на третьем этаже покрытые линолеумом полы имеют повреждения, нарушена целостность линолеума; в спортзале на стенах и потолке имеются дефекты, участки с отслоением слоя покрытия; на втором этаже в туалетных комнатах на стенах имеются сколы облицовочной плитки, в туалетной комнате для девочек на потолке имеются следы протекания; в кабинете химии отсутствует холодное и горячее водоснабжение; отсутствует горячее водоснабжение в кабинете физики, кабинетах начальных классов, в туалетах; в кабинетах химии и физики под демонстрационными столами отсутствуют подиумы.

Указанные нарушения были отражены в акте проверки от 28.01.2022 г. № 2. По результату проверки директор образовательного учреждения привлечена к административной ответственности: 23.03.2022 г. по ст. 6.4 КоАП РФ, 21.03.2022 г. по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, само образовательное учреждение 23.03.2022 г. привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Также образовательному учреждению было выдано предписание № 30 от 28.01.2022 г. об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени недостатки не устранены.

На образовательное учреждение действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Администрация МО «Барышский район» и Управление образования МО «Барышский район» в силу действующего законодательства являются непосредственными исполнителями обязанностей по финансированию деятельности образовательного учреждения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель администрации МО «Барышский район» ФИО1 в судебном заседании иск не признал. Из пояснений представителя следует, что Управление образования МО «Барышский район» является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций. В структуру администрации МО «Барышский район» Управление образования МО «Барышский район» не входит. Обязанность администрации МО «Барышский район» по финансированию мероприятий, связанных с содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не предусмотрена. Образовательное учреждение в меру имеющихся возможностей осуществляло действия по устранению выявленных нарушений, бездействие отсутствует и со стороны администрации МО «Барышский район» отсутствует, работы по ремонту здания школы выполняются в плановом порядке. Обращено внимание, что проект строительства школы прошел государственную экспертизу, на дату завершения строительства соответствовал всем необходимым нормам и правилам. Также обращено внимание на неразумность срока, указанного в иске. Просит в иске отказать.

Представитель Управления образования МО «Барышский район» ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Из пояснений представителя следует, что к иску не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, бездействие Управления образования МО «Барышский район» отсутствует. Также обращено внимание на неразумность срока, указанного в иске. Просит в иске отказать.

Представитель МБОУ «СОШ № 1» ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Из пояснений представителя следует, что МБОУ «СОШ № 1» предприняты все возможные меры по исполнению предписания, из шести пунктов предписания три пункта уже выполнены. Обращено внимание, что здание школы введено в эксплуатацию в 1993 году, то есть до вступления в силу СП 2.4.3648-20. Образовательное учреждение в меру имеющихся возможностей осуществляет действия по устранению выявленных нарушений, бездействие отсутствует.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Пункт 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона).

Согласно положениям статьи 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 28, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно пункту 3.4.8. данных правил учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

Согласно п.3.4.13. данных правил холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

В силу пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из материалов дела усматривается, что с 20 января 2022 года по 28 января 2022 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка в деятельности МБОУ «СОШ № 1», расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки в деятельности МБОУ «СОШ № 1» обнаружены нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в туалетах на втором этаже на унитазах отсутствовали сиденья, в туалетной комнате для мальчиков раковина для мытья рук была в неисправном состоянии, в туалетной комнате для девочек 1 унитаз был в нерабочем состоянии; в кабинете физики № 2, в коридоре на третьем этаже покрытые линолеумом полы имеют повреждения, нарушена целостность линолеума; в спортзале на стенах и потолке имеются дефекты, участки с отслоением слоя покрытия; на втором этаже в туалетных комнатах на стенах имеются сколы облицовочной плитки, в туалетной комнате для девочек на потолке имеются следы протекания; в кабинете химии отсутствует холодное и горячее водоснабжение; отсутствует горячее водоснабжение в кабинете физики, кабинетах начальных классов, в туалетах; в кабинетах химии и физики под демонстрационными столами отсутствуют подиумы.

Контролирующим органом составлен акт проверки № 2 от 28.01.2022 г.

По результатам проверки юридическому лицу выдано предписание № 30 от 28.01.2022 г. для устранения выявленных нарушений. Срок исполнения до 15 августа 2022 года.

Директор образовательного учреждения 23.03.2022 г. привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, 21.03.2022 г. - по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, само образовательное учреждение 23.03.2022 г. привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

До настоящего времени предписание в полном объеме не исполнено, а исполнено лишь частично, при этом срок предписания продлевался на три месяца, то есть с 11.11.2022 г. по 11.02.2023 г.

Выявленные истцом нарушения санитарно-эпидемиологических требований свидетельствуют о создании реальной угрозы для жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками в дело не представлено.

Как следует из материалов дела, административный ответчик МБОУ «СОШ № 1» является бюджетной организацией. Собственником (учредителем) является муниципальное образование «Барышский район», что подтверждается пунктом 1.5 Устава МБОУ «СОШ № 1».

Согласно п. 4.2 Устава МБОУ «СОШ № 1» к компетенции Учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений Школы, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 6.4 Устава МБОУ «СОШ № 1» финансирование расходов на содержание зданий, коммунальные расходы и оплату труда прочего персонала осуществляется из местного бюджета.

Из подпункта 2 пункта 2.4 Устава МОУ «СОШ № 1» следует, что Школа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вопрос обеспечения МБОУ «СОШ № 1» финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели.

Анализ установленных в суде обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что надлежащими ответчиками по настоящему иску являются администрация МО «Барышский район», на которой лежит обязанность по финансированию мер, направленных на содержание здания МБОУ «СОШ № 1», и образовательное учреждение - МБОУ «СОШ № 1», к компетенции которого относятся вопросы обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения.

Оснований для удовлетворения иска, предъявленного к Управлению образования МО «Барышский район», суд не усматривает, поскольку оно также, как и образовательное учреждение, финансируется из местного бюджета (п. 4.3 Устава МО «Барышский район») и в своей деятельности подчиняется своему учредителю - администрации МО «Барышский район» (п. 1.2, 1.4 Положения об Управлении образования МО «Барышский район»).

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Поскольку для исполнения решения суда о финансировании мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуется соблюдение установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств, суд полагает необходимым установить для администрации МО «Барышский район» разумный срок исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом для исполнения МБОУ «СОШ № 1» обязанности по приведению образовательного учреждения к установленным СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям следует установить срок в течение четырех месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При таких обстоятельствах с МБОУ «СОШ №» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 150 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» осуществить мероприятия, направленные на приведение образовательного учреждения к установленным СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям, а именно:

в соответствии с п.3.4.8 СП 2.4.3648-20 оборудовать демонстрационные столы в кабинетах химии и физики подиумами

в течение четырех месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» за счет средств местного бюджета в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на приведение образовательного учреждения к установленным пунктами 2.5.2, 3.4.8, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям.

Исковые требования к Управлению образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 руб.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023 года