Дело №2а-1283/2025
УИД №58RS0018-01-2025-001712-75
Решение
Именем Российской Федерации
29 мая 2025года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Кашиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капковой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г. Пензы о признании незаконным бездействия и понуждении разработать технический паспорт на автомобильную дорогу,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Пензы, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района проведенапроверка соблюдения Управлением ЖКХ г. Пензы требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлены нарушения.
Приказом Управления ЖКХ г. Пензы от 01 августа 2012 г. № 37 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы (далее - Перечень), в соответствии с которым автомобильная дорога по ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина), включена в перечень дорог общего пользования местного значения и относится к III категории.
В нарушение установленных требований, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработан.
Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на Управлении ЖКХ г.Пензы.
Просил суд признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина), обязать Управление ЖКХ г.Пензы разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по ул.Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина).
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Ленинского района г. Пензы помощник прокурора Мысяков В.Д., действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина), обязать Управление ЖКХ г. Пензы разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина) в срок до 01 октября 2025 года, пояснив указанные в иске обстоятельства.
Представитель административного ответчика Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что Управлением ЖКХ г. Пензы подготовлен коммерческий запрос на выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог улично-дорожной сети г. Пензы. В ближайшее время будет заключён контракт и технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина) будет разработанв срок до 01 октября 2025 года.
Представитель заинтересованного лица Финансового управления г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, решение оставила на усмотрение суда.
Представители заинтересованного лица администрации г. Пензы, УМИ г. Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Пензы проведена проверка соблюдения Управлением ЖКХ г. Пензы требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.
Приказом Управления ЖКХ г. Пензы от 01 августа 2012 года № 37 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г.Пензы (далее - Перечень), в соответствии с которым автомобильная дорога по ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина), включена в перечень дорог общего пользования местного значения, и относится к III категории.
Вместе с тем, в нарушение установленных требований, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработан.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела и не оспаривались сторонами в судебном заседании.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Как определено пунктом 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» техническому учету и Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.
Аналогичные нормы закреплены в пунктах 4.2.1, 4.22, 9.1 ГОСТ 33388- 2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
Приказом Минтранса России от 20 мая 2009 года № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» утверждены правила формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, в соответствии с пунктами 14, 15 которых сведения об автомобильной дороге, подлежащие включению в реестр, оформляются в виде информационной карты автомобильной дороги, подготовку и заполнение которой осуществляет владелец автомобильной дороги.
Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона № 257 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено понятие муниципального правового акта - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Из части 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В силу подпунктов 1, 2 статьи 1 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4 (далее - Устав г. Пензы), город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.
Город Пенза является административным центром Пензенской области.
Наименования «муниципальное образование - городской округ город Пенза», «муниципальное образование - город Пенза», «городской округ город Пенза», «город Пенза» равнозначны.
Пункт 5 статьи 5 Устава г. Пензы гласит, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 1.23а, 1.23в статьи 44 Устава г. Пензы Управление ЖКХ г. Пензы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом, а также утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Управление ЖКХ г. Пензы создано на основании постановления администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1 для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г. Пензе.
Пунктом 2.2.23 Положения об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, установлено, что одним из целей и видов деятельности Управления ЖКХ г.Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы.
Вместе с тем, в нарушение установленных требований, технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, III категории, по ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина) до настоящего времени не разработан.
В соответствии с выпиской из Реестра муниципального имущества от 28 мая 2025 года автодорога по ул. Гоголя является муниципальной собственностью г. Пензы.
Согласно ответу Управления ЖКХ г.Пензы от 28 февраля 2025 г. № 1113/1/5 автомобильная дорога по ул. Гоголя включена в перечень объектов муниципальной собственности г. Пензы и состоит в перечне дорог общего пользования местного значения. Автомобильная дорога по ул. Гоголя относится к II категории. Управлением ЖКХ г. Пензы в 2025 году будут проводиться мероприятия по диагностике и паспортизации автомобильных дорог г. Пензы, в том числе автомобильной дороги по ул. Гоголя. Проведение вышеуказанных мероприятий планируется завершить до 01 октября 2025 года.
При этом доказательств включения данного объекта – автодороги от ул.Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина в проект разработки технического паспорта до указанной даты в суд не представлено.
Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, подтвержденным соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Пензы в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ г. Пензы и возложении обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г.Пензы о признании незаконным бездействия и понуждении разработать технический паспорт на автомобильную дорогу удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г.Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина).
Обязать Управление ЖКХ г. Пензы разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Гоголя (от ул. Свердлова до ул. Салтыкова-Щедрина) в срок до 01 октября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Е.А. Кашина
Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 года.