№ 12-409/2023

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Подгайная Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 01 ноября 2023 года по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 № от 01 ноября 2023 года директор МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 рублей.

ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании просили отменить постановление заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО № № от 01 ноября 2023 года, производство по делу прекратить в связи с тем, что ФИО1 в МКУ «Управление капитального строительства» не является должностным лицом, отвечающим за исполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании лицо, вынесшее постановление ФИО2, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы и материалами дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением заместителя главы Администрации МО г.Салехард ФИО1 назначен на должность директора МКУ «Управление капитального строительства» с 30 июля 2018 года.

Согласно должностной инструкции директора МКУ «Управление капитального строительства», директор организует работу и эффективное взаимодействие сруктурных подразделений учреждения, выполняет обязанности в соответствие с законодательством РФ, обеспечивает своевременное выполнение обязательств учреждения и другие полномочия, несет персональную ответственность за неисполнение или надлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за выполнение возложенных на учреждение полномочий и реализацию целей и задач управления в установленных сферах деятельности.

Ч.10 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично или уклонение от его исполнения.

Субъектом правонарушения являются, в том числе должностные лица.

Управлением муниципального заказа и экономики Администрации г.Салехарда была проведена проверка муниципального заказчика МКУ «Управление капитального строительства», по итогам которой установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов включаются следующие информация и документы: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов. В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктами 1 - 12 и 14 части 2 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктом 13 части 2 настоящей статьи, за исключением информации, содержащейся в указанных в части 3 настоящей статьи контракте, документе о приемке, соглашении об изменении контракта, соглашении о расторжении контракта, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, которая размещается автоматически с использованием единой информационной системы в реестре контрактов не позднее одного рабочего дня с момента ее направления в соответствии с настоящей статьей. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов. Информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, размещаются на официальном сайте, за исключением осуществления закупок. Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Данные, содержащиеся в информации и документах, предусмотренных пунктами 10 и 13 части 2 настоящей статьи, подлежат регистрации в регистрах бухгалтерского учета после включения таких информации и документов в реестр контрактов в соответствии с настоящей статьей.

В связи с нарушением указанных требований закона по 23 контрактам МКУ «Управление капитального строительства» выдано предписание №-ПП от 22 августа 2023 года МКУ «Управление капитального строительства» предписано по указанным в предписании контактам направить информацию и документы, подтверждающие исполнение (расторжение) контрактов, в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ. Срок исполнения предписания установлен в течение 10 дней с момента его получения. Об исполнении предписания сообщить в течение 7 календарных дней с момента его исполнения.

Предписание было получено МКУ «Управление капитального строительства» 25 августа 2023 года.

Как следует из письма директора МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 от 12 сентября 2023 года предписание №-ПП от 22 августа 2023 года не исполнено.

Указанное предписание в установленном законом порядке не обжаловано.

В связи с неисполнением предписания должностным лицом департамента экономики ЯНАО составлен протокол об административном правонарушении №МЗ-2023 от 26 октября 2023 года по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1.

Постановлением заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 №М3-2023 от 01 ноября 2023 года директор МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 рублей.

Из протокола и постановления следует, что не была размещена информация в установленный срок в ЕИС по трем контрактам: 1) № от 03.04.2020 года, 2) № от 28.02.2022 года, 3) № от 03.03.2023 года.

Из представленных в судебном заседании документов следует, что по контракту № от 03.04.2020 года информация размещена 30 октября 2023 года, по контракту № от 28.02.2022 года – 07.11.2023 года и 08.11.2023 года, по контракту № от 03.03.2023 года – 12 октября 2023 года.

Таким образом, достоверно установлено, что предписание №-ПП от 22 августа 2023 года в установленный в нем срок не исполнено.

Событие административного правонарушения установлено. Обстоятельства правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются исследованными при вынесении постановления доказательствами, каждое из которых проверено с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все собранные доказательства – достаточности для разрешения дела. Доказательствам дана соответствующая юридическая оценка.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, которые, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу должностного лица, не установлено.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства и КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что он не является должностным лицом, отвечающим за исполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд и не может нести ответственности на неисполнения предписания, необоснованы, поскольку он, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, являясь директором МКУ «Управление капитального строительства», зная о вынесенном предписании, несет ответственность за его исполнение в установленном в нем срок.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от нее мер для соблюдения вышеуказанных требований закона и мер к исполнению предписания в срок не представлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, не опровергают наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также могли бы повлиять на его исход, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 № от 01 ноября 2023 года по ч.7 ст19.5 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья Н.Н. Подгайная