РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2022 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания Мозговой Н.С., с участием представителя административного истца помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пьянкова М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1466/2022 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половино-Черемховского муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязывании создать маневренный фонд,

установил:

Тайшетский межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половино-Черемховского муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязывании создать маневренный фонд.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Половино-Черемховского муниципального образования не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Помощник Тайшетского межрайонного прокурора Пьянков М.О. в судебном заседании исковые требования поддержал по мотивам, указанным в заявлении.

Представитель администрации Половино-Черемховского муниципального образования, в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, в связи с чем, с учетом мнения представителя административного истца, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В заявлении административного ответчика также указано, что вину административный ответчик не признает, в Половино-Черемховском муниципальном образовании отсутствует жилищный фонд, в связи с чем создание маневренного фонда не представляется возможным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1);

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 опубликованного в общем доступе на официальном сайте административного ответчика устава Половино-Черемховского муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, законом Иркутской области о 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения вопросам муниципального образования Половино-Черемховского района относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, полномочия по созданию маневренного фонда относится к полномочиям Половино-Черемховского муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной прокурорской проверки прокуратурой в адрес главы Половино-Черемховского муниципального образования направлена информация об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по созданию муниципального маневренного жилого фонда.

Из ответа главы администрации Половино-Черемховского муниципального образования ФИО1 от 20.05.2022 следует, что на территории Половино-Черемховского муниципального образования отсутствует муниципальное жилье и маневренный жилой фонд.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, указанных прокурором, не принимается, что расценено как неправомерное бездействие.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Половино-Черемховского муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из постановления администрации района муниципального образования Тайшетский район от 07.05.2022 «О введении режима чрезвычайной ситуации в Тайшетском районе в связи с лесными и техногенными пожарами», в связи с произошедшими пожарами нВ территории Тайшетского района в результате которых при сильном ветре, способствовавшем переходу огня на жилой сектор уничтожены жилые дома в Половино-Черемховском сельском поселении, в целях обеспечения безопасности населения на территории Тайшетского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Постановлением от 08.05.2022 № 360 установлены границы чрезвычайной ситуации в Тайшетском районе в связи с пожаром, произошедшем 07.05.2022 в Половино-Черемховском муниципальном образовании. Из списка жилых помещений, утраченных в результате пожара в с. Половино-Черемхово Тайшетского района 07.05.2022, в результате пожара утрачено 8 домов, расположенных в указанном муниципальном образовании.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Доводы административного ответчика об отсутствии в собственности муниципального образования жилищного фонда являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Половино-Черемховского муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Половино-Череховского муниципального образования о непринятию мер по созданию на территории городского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

При этом способ создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования определяется самим органом местного самоуправления, и может заключаться не только в строительстве нового, но и приобретении уже имеющегося жилья.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории администрации Половино-Черемховского муниципального образования, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), в связи с чем также необходимо разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий создание на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Половино-Черемховского муниципального образования (ОГРН/ИНН <***>/3815009272) по непринятию мер по созданию на территории Половино-Черемховского муниципального образования маневренного жилого фонда.

Обязать администрацию Половино-Черемховского муниципального образования (ОГРН/ИНН <***>/3815009272) в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу создать на территории Половино-Черемховского муниципального образования маневренный жилой фонд, разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания на территории Половино-Черемховского муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 02.08.2022.