Дело № 12-661/2023

74RS0002-01-2023-003813-08

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 08 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Ковязиной В.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Казаковой Н.И., действующей на основании ордера,

представителей вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 - ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи жалобу ФИО1 ФИО9 на постановление вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №.32-880/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении главного врача ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту - УФАС по <адрес>) ФИО4 №.32-880/2023 от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) при заключении дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту №ЦА-21 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания инфекционного корпуса (извещение №), и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. С учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ административный штраф заменен на официальное порицание в виде предупреждения.

В Центральный районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1, в которой с учетом дополнений к жалобе просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, поскольку данное постановление является незаконным и необоснованным. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения; дополнительные соглашения заключены в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и его защитник ФИО5, на удовлетворении доводов жалобы и дополнений к жалобе настаивали в полном объеме.

Представители вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 - ФИО6, ФИО7, в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнения к жалобе, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта, При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

1.4) если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу. По предложению заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, допускается увеличение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги либо уменьшение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

11) если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

12) если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

13) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Таким образом, частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень случаев, на основании которых стороны контракта имеют право внести в него изменения.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. А случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе определяет, что порядок оплаты обязательств по контракту, а также условие о наличии (отсутствии) аванса при исполнении контракта является существенным условием.

Согласно части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, соответственно.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление №) установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно подпункту «д» пункта 1 Постановления № при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускается установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Таким образом, для возможности применения подпункта «д» пункта 1 Постановления №, а также части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе на дату заключения дополнительного соглашения должно быть подтверждено, что возникли обстоятельства, независящие от воли сторон контракта и влекущие невозможность исполнения контракта.

При этом, согласно пункту 4 Постановления № с целью изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Таким образом, на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить не только возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, но и соблюсти процедуру, предусмотренную пунктом 4 Постановления №.

Как установлено по материалам дела, по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания инфекционного корпуса (извещение №) ДД.ММ.ГГГГ между Заказчиком (в лице ФИО1) и ООО «Спецпроект» заключен государственный контракт на выполнение работ.

Изначально в проект контракта, приложенный к извещению о проведении аукциона, и в контракт не были включены условия о выплате аванса.

Пунктом 10.3 государственного контракта определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Согласно пункту 10.4 государственного контракта его условия могут быть изменены по соглашению Сторон в следующих случаях:

10.4.1. При снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

10.4.2. При изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

10.4.3. Если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине Подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата Заказчиком Подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине Подрядчика предусмотренное настоящим подпунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с настоящим контрактом, предоставления Подрядчиком в соответствии с настоящим контрактом обеспечения исполнения контракта;

10.4.4. В иных случаях, предусмотренных ч. 1 ст.95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между Заказчиком (в лице ФИО1) и ООО «Спецпроект» ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № в соответствии с которым стороны включили в контракт условие о выплате подрядчику аванса в размере 30 % от цены контракта, что составило 50 550 888,24 руб.

Указанное дополнительное соглашение заключено на основании письма ООО «Спецпроект» от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости установления аванса по контракту №ЦА-21 от ДД.ММ.ГГГГ, по причине сложившейся политико-экономической ситуации, с целью недопущения увеличения сроков поставки дорогостоящего монтируемого при выполнении работ оборудования, а равно нарушения сроков выполнения работ, ввиду установления требования 100% предоплаты от производителей и поставщиков оборудования систем вентиляции, кондиционирования, теплоснабжения, отопления и электроснабжения.

К данному письму приложен только проект дополнительного соглашения №. Документы, подтверждающие возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, не приложены к письму.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ стороны увеличили размер аванса до 50 %, что составило 84 251 480,4 руб.

Указанное дополнительное соглашение заключено на основании письма ООО «Спецпроект», направленного по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, в котором общество просит увеличить размер аванса до 50 %. К письму от ДД.ММ.ГГГГ приложен проект дополнительного соглашения №. Документы, подтверждающие возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, не приложены к письму.

При этом, в дополнительных соглашениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ стороны не указали нормативно-правовое обоснование внесения указанных изменений в контракт.

Дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ стороны фактически изменили существенные условия контракта, касающиеся порядка исполнения обязательств по оплате выполненных работ в нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, поскольку стороны не подтвердили возникновение обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта.

Кроме того, сторонами не соблюден порядок заключения дополнительного соглашения, предусмотренного пунктом 4 Постановления №.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства».

Приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №п ФИО1 назначен главным врачом ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства».

Согласно пункту 6 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Федеральным медико-биологического агентством (в лице ФИО8) и ФИО1, руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

В силу подпункта «а» пункта 8 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель осуществляет действия от имени учреждения без доверенности. При этом, в силу подпункта «а» пункта 9 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель обязан при исполнении должностных обязанностей соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что ФИО1 является главным врачом ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» в связи с переименованием учреждения.

Также согласно пункту 4.12 Устава ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства», утвержденного приказом ФМБА от ДД.ММ.ГГГГ №у (далее - Устав) учреждение возглавляет главный врач.

Согласно пункту 4.13 Устава руководитель от имени учреждения заключает договоры.

Таким образом, должностное лицо Челябинского УФАС России пришел к выводу о наличии в действиях главного врача ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и на основании постановления вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №.32-880/2023 от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. С учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ административный штраф заменен на официальное порицание в виде предупреждения.

Обстоятельства совершения главным врачом ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные автором жалобы доводы сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемом постановлении выводами, не согласиться с которыми оснований у суда не имеется. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии главного врача ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ и Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вопреки доводам жалобы, дело об административном правонарушении в отношении главного врача ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 рассмотрено должностным лицом всесторонне, полно и объективно, нарушений требований статьи 24.1 КоАП РФ не допущено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины главного врача ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, не установлено.

Все процессуальные документы по делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, оснований для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами по делу, не имеется.

Доводы жалобы о том, что заключение дополнительных соглашений к контракту не противоречит действующему законодательству, являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, постановление вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №.32-880/2023 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 частью 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №.32-880/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении главного врача ФГБУЗ «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 ФИО12, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО11 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Гречишникова