Дело №2а-132/2025 (№2а-461/2024)
УИД 32RS0029-01-2024-000526-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года пос. Суземка
Суземский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Азаровой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,
представителя административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,
представителя административного ответчика – администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области Хрыскова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения в администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области установлено, что грунтовая автодорога по <адрес>, шириной 3 метра, на всем протяжении имеет дефекты в виде колейности и просадок, ямочности, заполненной водой. На грунтовом покрытии имеются участки, на которых при обильном выпадении осадков в виде дождя скапливается вода (лужи) и грязь, в связи с чем движение транспортных средств и пешеходов становится затруднительным. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией МО «Невдольское сельское поселение» требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан. По результатам проведенной проверки 29.10.2024 года в адрес главы администрации МО «Невдольское сельское поселение» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.
С учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Брянской области с добавлением щебня, гравия или других материалов, с расходом до 300 м3 на 1 километр; обязать администрацию Суземского района Брянской области выделить денежные средства на проведение необходимых мероприятий, а администрацию МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области - за счет выделенных администрацией Суземского района Брянской области денежных средств, восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Брянской области с добавлением щебня, гравия или других материалов, с расходом до 300 м3 на 1 километр – в течение 3 месяцев со дня поступления выделенных денежных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А. в полном объеме поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить, поскольку прокурорская проверка была проведена по обращению граждан, а выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан.
Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора в части возложения на администрацию Суземского района обязанности по выделению денежных средств МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района на проведение заявленных в административном иске работ.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области Хрысков А.Н. возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что балансодержателем спорной дороги является Суземский муниципальный район, который обязан устранять выявленные нарушения, поскольку соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 07.11.2024 года на администрацию МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района возложены полномочия, в том числе, по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, добавление новых материалов, как указано в административном исковом заявлении, соглашением не предусмотрено, межбюджетные трансферты на указанный вид работ не предоставлялись.
Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч.1 ст.1 и п.1 ст.2).
В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании положений ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
При этом Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ нормативно разграничивает работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги от ее ремонта, под которым подразумевается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (пункты 11 и 12 ст.3, ст.ст.17 и 18).
Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827 (далее - ТР ТС 014/2011), согласно подпунктам "а", "в" пункта 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению.
На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Из п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Во исполнение требований Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (пункты 1 и 2).
Согласно п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.15, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).
Частью 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.4 ст.6, ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах уличной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в прокуратуру района 12.09.2024 года поступило электронное обращение по вопросу проведения ремонта участка дороги в <адрес> Брянской области, с приложением фотоизображения участка дороги. По данному факту прокуратурой Суземского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автодорога по <адрес> является грунтовой дорогой шириной 3 м; на всем протяжении грунтовое покрытие имеет дефекты в виде колейности и просадок, ямочности, заполненной водой; имеются участки, на которых при обильном выпадении осадков в виде дождя скапливается вода (лужи) и грязь, в связи с чем движение транспортных средств и пешеходов становится затруднительным.
29.10.2024 года в адрес главы администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области Хрыскова А.Н. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из ответа главы Невдольской сельской администрации Хрыскова А.Н. от 27.11.2024 года следует, что обращений от жителей с.<адрес> по вопросу обустройства части дороги по <адрес> не поступало, переписку по вопросу ремонта дороги вела администрация Суземского района как собственник автомобильной дороги. Вместе с тем, в рамках своих полномочий в сфере дорожной деятельности, работы по обустройству (грейдирование, планировка) части <адрес> будут возможны к осуществлению в 2025 году при поступлении денежных средств на осуществление переданных полномочий.
Постановлением мирового судьи участка №54 Суземского судебного района Брянской области от 02.12.2024 года глава администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области Хрысков А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
07.11.2024 года между Невдольской сельской администрацией Суземского района Брянской области и администрацией Суземского района Брянской области заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения. Предметом данного соглашения является осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Невдольского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов. Передача полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется администрацией Суземского района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета МО «Суземский муниципальный район» в МО «Невдольское сельское поселение». Срок действия настоящего соглашения с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года (п.5).
Согласно решению Невдольского сельского Совета народных депутатов от 08.11.2024 года №5-18, принята часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Невдольского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также включая, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов.
До настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства административными ответчиками не устранены.
В административном исковом заявлении прокурор ссылается на положения п. «з» ч.6 раз.IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которым в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, работы по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 км.
В исковых требованиях прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Брянской области с добавлением щебня, гравия или других материалов, с расходом до 300 м3 на 1 километр; обязать администрацию Суземского района выделить денежные средства на проведение указанных мероприятий, а администрацию МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, за счет выделенных администрацией Суземского района Брянской области денежных средств, - восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Брянской области с добавлением щебня, гравия или других материалов, с расходом до 300 м3 на 1 километр, что не соответствует допустимым видам работ по ее содержанию в соответствии с Классификацией, а также переданным администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района полномочиям по дорожной деятельности, являющимся предметом соглашения от 07.11.2024 года о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.
Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности, проведенной прокуратурой Суземского района Брянской области, определено, что автомобильная дорога по <адрес> предназначена для движения неопределенного круга лиц и транспортных средств, включая экстренные службы, является грунтовой, ее состояние свидетельствует о недостаточной работе органов местного самоуправления по ее содержанию в надлежащем виде.
Бездействие администрации Суземского района Брянской области и администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Брянской области создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости принятия административными ответчиками соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, для грунтовой дороги, каковой является автомобильная дорога по <адрес>, в соответствии с Классификацией, предусмотрены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов и профилировка грунтовых дорог.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, приходит к выводу, что заявленный прокурором района срок на выполнение мероприятий по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, после выделения денежных средств, является разумным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Брянской области без добавления новых материалов.
Обязать администрацию Суземского района Брянской области выделить денежные средства на восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Брянской области без добавления новых материалов.
Обязать администрацию МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, за счет выделенных администрацией Суземского района Брянской области денежных средств, восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Брянской области без добавления новых материалов – в течение 3 месяцев со дня поступления выделенных денежных средств.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.
Председательствующий О.Н. Азарова