РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2023 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Гончаровой И.Ю.,
при секретаре Бурхановой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-592/2023 по иску прокурора г. Отрадного к Администрации городского округа Отрадный Самарской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Отрадного обратился в суд с иском к Администрации городского округа Отрадный, Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконным бездействие.
В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией г.о. Отрадный требований федерального законодательства, по результатам которой выявлены факты нарушения законодательства в части не осуществления мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов в сфере ЖКХ.
Проверкой прокуратуры города, проведенной в октябре 2022 года, установлено, что в перечень бесхозяйных объектов недвижимости администрацией городского округа Отрадный не включены объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества, а именно: сеть газораспределения, газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона-1 г. Отрадный среднего давления, год ввода 1997, протяженность 142 м., надземный способ прокладки.
Вместе с тем, указанный объект инженерной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйного в управлении Росреестра по Самарской области на момент проверки не поставлен, в муниципальную собственность не оформлен.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в адрес и.о. главы администрации г.о. Отрадный было внесено представление.
Указанное представление рассмотрено администрацией г.о. Отрадный, в адрес прокуратуры города направлен ответ на указанное представление, в соответствии с которым оно признано обоснованным.
Вместе с тем, несмотря на то, что вышеуказанная сеть газораспределения расположена в административных границах муниципального образования г.о. Отрадный, орган местного самоуправления необходимых мер к регистрации права муниципальной собственности на указанный объект в течение трех месяцев с момента его постановки на учет в качестве бесхозяйного не принято, бездействие администрации г.о. Отрадный по регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект является незаконным.
Истец просит суд признать бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области по регистрации права муниципальной собственности на сеть газораспределения, газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона-1 г. Отрадный среднего давления, год ввода 1997, протяженностью 142 метра, надземного способа прокладки, незаконным.
Обязать администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по регистрации права муниципальной собственности на сеть газораспределения, газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона-1 г. Отрадный среднего давления, год ввода 1997, протяженностью 142 метра, надземного способа прокладки.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Отрадного Самарской области Ртищева И.И. исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные описательной части решения.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации г.о. Отрадный ФИО1, действующая на основании доверенности административный иск не признала, по основаниям указанным в письменном отзыве. Суду пояснила, что Комитет осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества. В настоящее время Комитетом 28.08.2023 в Отрадненский городской суд подано заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозное недвижимое имущество газопровод среднего давления к котельной ГСМ «Энергонрефть Самара» Промзона -1 <...> год завершения строительства, материал труб – сталь, диаметр 150 мм, протяженность 113 м, местоположение: РФ, Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, кадастровый номер 63:06:0501002:499.
30.08.2023 определением Отрадненского городского суда Самарской области в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный самарской области.
В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный ФИО1, действующая на основании доверенности административный иск не признала, по основаниям указанным в письменном отзыве.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 ��39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
На основании части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещены которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст. 133.1 ГК недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЭ) местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы, в том числе для постановки зданий, сооружений, помещений на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утверждён порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (далее — Порядок).
Пунктом 3 Порядка определено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее — объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе заявлений городских округов.
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае,
если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 6 Порядка).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости (далее — Правила).
В соответствии с пунктом 30 Правил органы местного самоуправления в целях постановки здания, сооружения, помещения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:
а) в случае если здание, сооружение, помещение не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:
-документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;
-документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
б) в случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на здание, сооружение, помещение, машино-место:
-заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;
-копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.
Перечень документов, приведённых в пункте 30 Правил, является исчерпывающими.
Согласно части 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
Таким образом, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.
Кроме того, обязанностью органа местного самоуправления помимо подачи такого заявления является проведение работ по определению индивидуальных характеристик бесхозяйного объекта недвижимости, в том числе работ по подготовке плана таких работ.
Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника, либо признания муниципальной собственности (поскольку бесхозяйные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры), обязаны принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в октябре 2023 прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией г.о. Отрадный требований федерального законодательства, по результатам которой выявлены факты нарушения законодательства в части не осуществления мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов в сфере ЖКХ.
Проверкой прокуратуры города, проведенной в октябре 2022 года, установлено, что в перечень бесхозяйных объектов недвижимости администрацией городского округа Отрадный не включены объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества, а именно сеть газораспределения, газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона-1 г. Отрадный среднего давления, год ввода 1997, протяженность 142 м., надземный способ прокладки.
В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой г. Отрадного 03.10.2022 за исх. № 07-03-2022/2431-22-218 в адрес и.о. главы г.о. Отрадный ФИО2 внесено представление об устранении нарушений в сфере газоснабжения.
Письмом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.10.2022 подтверждается, что газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона-1 г. Отрадный среднего давления, год ввода 1997, протяженность 142 м. в реестре имущества Самарской области не числится.
Согласно сведениям ТУ Росимущества в Самарской области, указанный газопровод в реестре федерального имущества не числится.
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона-1 г. Отрадный с кадастровым номером 63:06:0501002:499 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 27.01.2023.
На основании изложенного, учитывая, что газопровод относится к имуществу, являющемуся муниципальной собственность, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г.о. Отрадный Самарской области.
Суд пришел к выводу, несмотря на то, что вышеуказанная сеть газораспределения расположена в административных границах муниципального образования г.о. Отрадный, орган местного самоуправления необходимых мер к регистрации права муниципальной собственности на указанный объект в течение трех месяцев с момента его постановки на учет в качестве бесхозяйного не принято.
Довод представителя Администрации г.о. Отрадный о том, что Комитетом подан иск в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозное недвижимое имущество газопровод, правового значения в данном случае не имеет.
По мнению суда бездействие администрации по регистрации права муниципальной собственности на сеть газораспределения (газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона-1 г. Отрадный среднего давления, год ввода 1997, протяженностью 142 метра, надземного способа прокладки), свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ. Отсутствие собственника бесхозяйной сети газопровода, являющихся источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.226-227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации городского округа Отрадный Самарской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконным бездействие удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области по регистрации права муниципальной собственности на сеть газораспределения, газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона-1 г. Отрадный среднего давления, год ввода 1997, протяженностью 142 метра, надземного способа прокладки, незаконным.
Обязать администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по регистрации права муниципальной собственности на сеть газораспределения, газопровод с/д надземный к котельной ГСМ «Энергонефть Самара» Промзона - 1 г. Отрадный среднего давления, год ввода 1997, протяженностью 142 метра, надземного способа прокладки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Отрадненский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Ю. Гончарова
Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2023