Решение по делу № 2А-521/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

дело № 2а-521/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2023 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Стерлитамакскому району, МВД по Республики Башкортостан, ОВМ УМВД России по г.Стерлитамак, Врио начальника ОВМ ОМВД России по Стерлитамакскому району ФИО2, Врио начальника УВМ УМВД России по Стерлитамакскому району ФИО3, начальнику ОВМ Отдела МВД России по Аургазинскому району Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился с иском к ОМВД России по <адрес>, МВД по Республики Башкортостан, ОВМ УМВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации и, ссылаясь на то, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> УзССР, с 1984 г. по 1994 г. учился в средней школе <адрес>, с 1996 г. по 2000 г. обучался в Бухарском Государственном Университете. В течение 2000-2001 годов истец периодически приезжал в <адрес> к своим родителям. В январе 2002 г. по приезду в д.<адрес> сделал временную прописку ис тал заниматься оформлением документов на получение гражданства Российской Федерации и получения паспорта Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на должность инспектора отдела кадров Оренбургучпрофстрой, где работал до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем трудовая деятельность была только на территории Российской Федерации, где официально получал заработную плату, оплачивал все налоги, производил отчисления в пенсионный фонд. В февраля 2002 г. истец обратился с заявлением в ПВС Аургазинского РОВД, приобщив пакет документов для получения гражданства Российской Федерации и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. После проверки всех документов, рассмотрев заявление, ДД.ММ.ГГГГ Аургазинским РОВД Республики Башкортостан были выданы документы о гражданстве, получен паспорт. ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта гражданина Российской Федерации истец оформил паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем ДД.ММ.ГГГГ был повторно получен указанный паспорт сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ В 2004 г. истец заключил брак, в период которого родилось двое детей. В настоящее время у истца есть социально значимые гарантии в виде пенсии, которые приобрел за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России – например льготный трудовой стаж (район Крайнего Севера). Истец приобретал недвижимое имущество, транспортные средства, имел кредитный обязательства как гражданин Российской Федерации. В настоящее время является нетрудоспособным гражданином, в связи с наличием инвалидности и получает пенсию. В связи с достижением возраста 45 лет, истец обратился в МФЦ по <адрес> с заявлением о замене паспорта, где на основании акта был изъят паспорт. На период разбирательства и замены паспорта, в нарушение инструкции, не была выдана справка на период замены паспорта. Данное нарушение повлекло неблагоприятные последствия в виде получения льготных лекарств, которые истец получает по федеральной программе в связи с болезнью. ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения по результатам проверки было принято решение, что истец не является гражданином Российской Федерации, паспорт признан недействительным. Истец считает указанное заключение незаконным, поскольку приобрел гражданство в упрощенном порядке как гражданин бывшего СССР, вывод заключения о том, что истец никогда не состоял в гражданстве Российской Федерации, только по причине отсутствия записей о приобретении им этого гражданства в информационных базах данных, которые могли быть утеряны по вине должностных лиц, неправомерен. Допущенные органом при оформлении гражданства погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на административного истца.

ФИО1 просит признать незаконным и отменить заключение проверки Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии гражданства Российской Федерации и возложить на УВМ МВД по Республики Башкортостан обязать выдать паспорт гражданина Российской Федерации согласно регламента о замене паспорта при достижении 45 лет.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиком привлечены Врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2, Врио начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО3, начальнику ОВМ Отдела МВД России по <адрес> Республики Башкортостан ФИО4, в качестве заинтересованного лица главный специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по <адрес> РБ ФИО5

В судебном заседании истец ФИО1 и его адвокат Ахметова Р.Ф. исковые требования поддержали полностью и просили их удовлетворить по основаниям, приведенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Отдела МВД Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО6 исковые требования не признала и просила отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо главный специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по <адрес> РБ ФИО5 исковые требования не признала и просила отказать.

В судебное заседание МВД по Республики Башкортостан, ОВМ УМВД России по <адрес>, Врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2, Врио начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО3, начальник ОВМ Отдела МВД России по <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 не явились, о месте и времени слушания дела надлежаще извещены, причина неявки не известна.

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного закона).

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> УЗ ССР.

В 2002 г. ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес> Республики Башкортостан был зарегистрирован брак ФИО1 и ФИО7, которой после регистрации брака присвоена фамилия ФИО8; брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, д.Гумер, <адрес>; С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании паспорта СР №, выданного ОМ <адрес>, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 8003 №.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родились дети ФИО9 и ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Согласно трудовой книжке истца, ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в Бухарское областное управление электрических сетей на должность инженера-программиста и уволен ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен на территории Российской Федерации.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с/с Толбазинский, д.Чулпан, <адрес>, основанием для регистрации послужило постановление Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ

Также с ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником жилого дома по вышеуказанному адресу.

Из искового заявления также следует, что истец дважды был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет.

Согласно заключению по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, ФИО1, утвержденному Министром внутренних дел по РБ ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, прибыл в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан в 2002 г. по паспорту гражданина СССР образца 1974 года серии СР №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> ССР.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, д.Гумер, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории Республики Башкортостан без регистрации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории Республики Башкортостан без регистрации; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с паспортной реформой Аургазинским РОВД Республики Башкортостан ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 8003 № на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 г. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме №П, предусматривающей внесение сведений о гражданстве, отметка о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации не указана. В графе «паспорт оформил» заявления о выдаче (замене) паспорта, предусматривающей внесение сведений о сотруднике, оформившим паспорт, значится фамилия ФИО11 В указанный период начальником ПВС Аургазинского РОВД Республики Башкортостан был ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии 63№, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по предъявлении паспорта гражданина РФ серии 8003 №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии 73№, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам гражданства УВМ МВД по <адрес> проведена проверка и представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с п.52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 гражданином Российской Федерации не является. Сотрудники ПВС Аургазинского РОВД Республики Башкортостан в нарушение требований пунктов 14.1 и 21 Инструкции о порядке выдачи, замене, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшей на момент документирования), приняли решение о выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации серии 8003 № без наличия оснований, свидетельствующих о принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации, что в дальнейшем приве5лшо к оформлению паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В действиях сотрудников ПВС Аургазинского РОВД Республики Башкортостан формально усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286, 292 УК РФ и им необходима юридическая оценка. На основании изложенного принято решение:

- ФИО1 гражданином Российской Федерации не является;

- паспорт гражданина Российской Федерации серии 8003 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Аургазинским РОВД Республики Башкортостан на имя ФИО1 считать выданным в нарушение установленного порядка лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации, признать недействительным,

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии 73 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФМС 02101, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

На момент документирования ФИО1 в 2002 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 1400).

В соответствии с п.п. 10 и 11 данной Инструкции организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения). Начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях.

Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Пунктом 21 Инструкции предусмотрено, что поступившие от граждан документы подлежат рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23 Инструкции).

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Разрешая спор, суд исходит из того, что при документировании ФИО1 12 августа 2002 года паспортом гражданина Российской Федерации у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований, допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).

В Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу «ФИО13 и ФИО14 против Российской Федерации», изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принятие оспариваемого ФИО1 заключения относительно отсутствия у него гражданства РФ и признания выданных ему паспортов недействительными, мотивировано отсутствием доказательств подачи ФИО1 заявления о желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем, ФИО1 неоднократно был документирован паспортом гражданина РФ, на основании поданных им заявлений, то есть изъявлял желание быть гражданином РФ.

Допущенные органом при оформлении гражданства ФИО1 погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемых заключений и принятых на основании указанных заключений решений на ФИО1

Отсутствие в настоящее время заявления истца о желании приобрести гражданство Российской Федерации, которое вместе с другими документами должно храниться в архиве соответствующего органа (пункт 43 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325), не свидетельствует о том, что ФИО1, имея право приобрести указанное гражданство в регистрационном порядке, приобрел его незаконно.

Таким образом, нельзя признать правомерным довод о том, что ФИО1 никогда не состояла в гражданстве Российской Федерации, только по причине отсутствия записей о приобретении им этого гражданства в информационных базах данных.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным и отмене Заключения МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно признании незаконными решений Управления по вопросам миграции МВД по РБ о признании недействительными паспорта гражданина РФ и паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, выданных на имя ФИО1, обязании УВМ МВД по РБ и МВД по РБ выдать паспорт гражданина РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Заключение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Министром внутренних дел по <адрес>, по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, частично.

Признать незаконным решение о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Аургазинским РОВД Республики Башкортостан на ФИО1, содержащееся в Заключении, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ Министром внутренних дел по <адрес>, по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным решение о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории Российской Федерации, серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФМС 02101 ФИО1, содержащееся в Заключении, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ Министром внутренних дел по <адрес>, по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать МВД по РБ выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Р.Ф. Киселева