К делу № 12-408/2023

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.

при секретаре Сенченко А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 А. на постановление главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору, начальника ОНД И ПР г. Краснодара ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору, начальника ОНД И ПР г. Краснодара ФИО1 № 2/125 от 12.07.2023 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением от ИП ФИО2 поступила жалоба, в которой просит суд отменить постановление № 2/125 от 12.07.2023, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что между ИП ФИО2 и ООО «Управляющая компания» был заключен договор аренды нежилого помещения от 17.03.2021, который был пролонгирован в дальнейшем. ИП ФИО2 является Арендатором, а не собственником указанных в постановлении от 12.07.2023 г помещениях - № 28,45,46,47,71,71/1, часть помещений 27 и 48. Собственником вышеуказанных помещений является Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», на основании договора купли-продажи от 25.12.2014 и свидетельства о государственной регистрации права серия № от 14.01.2015 года, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №. Часть указанных нарушений не могут быть совершены ИП ФИО2, так как являются конструктивной особенностью недвижимого имущества и, соответственно, являются неустранимыми Помещения, указанные в постановлении № 47 ИП ФИО2 не арендуются и данным помещением пользуются иное лицо. Помещениями № 27, 48, 17 - коридор, лестницы - ИП ФИО2 вправе пользоваться (право прохода). Помещения 71, 71/1 - являются местами общего пользования, а именно туалетами. В п. 1 списка нарушений Постановления указано, что эвакуационные пути не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из помещения. Однако, данная формулировка является расплывчатой и неточной. Лестницы и выходы являются доступными для эвакуации, находятся в рабочем состоянии. В силу закона формулировки нарушений не должны быть двусмысленными и исключать возможность их двоякого толкования, что отражено в судебной практике. В п. 2 списка нарушений Постановления указано, что не представлены документы характеризующие показатели пожарной опасности материала межкомнатных перегородок. Однако, данные документы находятся у подрядчика, который производил ремонт, что подтверждается договором подряда от 20.04.2021. Данные документы при приеме работ не были переданы ИП ФИО2, на телефонные звонки в период проверки Подрядчик не отвечал. У ИП ФИО2 отсутствовала возможность предоставления указанных документов. В п. 3 списка нарушений Постановления указано, что Индивидуальный предприниматель не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) не менее 2-х огнетушителей. Это не соответствует действительности, так как в помещениях имелись 2 огнетушителя. Более того, в п. 12 списка нарушений указано, что огнетушители не имели порядковые номера, что подтверждает не только наличие огнетушителей, но и наличие более 1 шт., а именно 2 фактически. В п. 4 списка нарушений Постановления указано, что на путях эвакуации во внутренний двор эвакуационная лестница имеет ступени различной высоты проступи. Во-первых, данная лестница уже имелась при заключении договора аренды от 17.03.2021, что может быть подтверждено технической строительной документацией на объект, которая, возможно, имеется только у собственника недвижимости. ИП ФИО2 данная лестница не изготавливалась. Во-вторых, у ИП ФИО2 не имеется права в ее изменении, так как договором аренду за ИП ФИО2 закреплено только право прохода. В п. 5 списка нарушений Постановления указано, что лестница в южной части не оснащена ограждениями с поручнями. Аналогично с п. 4 поясняет, что данная лестница уже имелась при заключении договора аренды от 17.03.2021, что может быть подтверждено технической строительной документацией на объект, которая, возможно, имеется только у собственника недвижимости. ИП ФИО2 данная лестница не изготавливалась. У ИП ФИО2 не имеется права в ее изменении, так как договором аренду за ИП ФИО2 закреплено только право прохода. Более того, поручни имеются над ступенями. В части спуска, где меняется направление, между перилами есть небольшое расстояние ок.30 см, что обусловлено конструктивной особенностью лестничного спуска. В п. 6 списка нарушений Постановления указано, что руководителем организации не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли. Полагает, что в силу договора аренды от 17.03.2023 и арендой подвальных помещений многоэтажного дома, ИП ФИО2 не имею возможности и полномочий проверки огнезащитного состояния кровли. В подвальном помещении у ИП ФИО2 кровля отсутствует. В п. 7 списка нарушений Постановления указано, что запор двери на пути эвакуации из квест-комнаты не обеспечивает свободное открывание изнутри без ключа. Учитывая, что из арендованных помещений имеются два эвакуационных выхода, возникает неясность, о каком именно запоре и какой двери указано в постановлении. На всех дверях имеются ключи, которые обеспечивают свободное открывание и выход. Пункты 8 и 9 списка нарушений Постановления являются повторяющимися, аналогичными, дублируют друг друга. В них указано, что система автоматической пожарной безопасности находится в неисправном состоянии (индикация датчиков отсутствует, часть датчиков в коридоре свисает с потолка), система автоматической пожарной безопасности межпотолочного пространства находится в неисправном состоянии (индикация датчиков отсутствует). Данная система автоматической безопасности является общедомовой, которая должна обеспечиваться единой системой. Соответственно, ИП ФИО2 не имеет права изменять что-либо, так как будет угроза безопасности всего многоэтажного дома. Это является зоной ответственности собственников жилого дома. В п. 1 0 списка нарушений Постановления указано, что перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Указанное нарушение является неустранимым с стороны ИП ФИО2, так как является конструктивной частью недвижимости. Данная площадка в данном виде уже имелась при заключении договора аренды от 17.03.2021. ИП ФИО2 данная входная площадка не менялась. У ИП ФИО2 не имеется права в ее изменении, так как договором аренду за мной закреплено только право прохода. В п. 11 списка нарушений Постановления указано, что в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330. Полагает, что аварийное освещение должно быть предусмотрено. Однако, его установкой и обслуживанием по договору аренды от 17.03.2021 ИП ФИО2 полномочиями не наделен, соответственно, ответственность за неисполнение у отсутствует. В п. 12 списка нарушений Постановления указано, что огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковые номера. Данное нарушение является незначительным и было устранено в день проверки. В п. 13 списка нарушений Постановления указано, что отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Учитывая, что система противопожарной системы является общедомовой единой системой, которая обеспечивается собственником помещений. Соответственно, необходимая документация должна находится у собственника помещений. В п. 1 4 списка нарушений Постановления указано, что под лестничной клеткой, ведущей в северную часть здания, допущено складирование горючих материалов. Данное нарушение является незначительным, так как на лестничной клетке было 5- 6 листов ОСБ и было устранено в день проверки. Таким образом, ИП ФИО2 не является субъектом административного правонарушения. Нарушения, указанные в п. 12, 14 являются незначительными и устранены в сразу же в день проверки.

В судебное заседание заявитель ИП ФИО2 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Главный государственный инспектор г. Краснодара по пожарному надзору, начальник ОНД И ПР г. Краснодара ФИО1 в судебное заседание не явился. извещен надлежащим образом, в суд направлена копия административного материала в отношении ИП ФИО3

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26. 1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно ст. 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» под местом массового пребывания людей (далее - объект с массовым пребыванием людей) понимается как специально отведенная территория, так и объекты различных сфер деятельности (торгово-развлекательные комплексы, ночные клубы, рестораны, производственные помещения, и т.п.), на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В развитие статьи 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.200 6 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 3.1 п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Установлено, что 22.06.2023 заместителем прокурора Центрального административного округа г. Краснодара вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

12.07.2023 главным государственным инспектором г. Краснодара по пожарному надзору, начальником ОНД И ПР г. Краснодара ФИО1 вынесено постановление № 2/125 о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП.

Согласно постановлению 22.06.2023 в «12» часов «00» минут в помещениях 28,45,46,47,71,71/1 и часть помещений 27 и 48 литер под/А, А, Подвал 1, расположенных по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 г. N 1464, ППР в РФ, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1 13130.2020:

1. Эвакуационные пути не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из помещений (п. 1, п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

2. Не представлены документы, характеризующие показатели пожарной опасности материала межкомнатных перегородок (п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, в ред. от 21.05.2021; ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

3. Индивидуальный предприниматель не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) не менее 2-х огнетушителей (п. 400 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, в ред. от 21.05.2021);

4. На путях эвакуации во внутренний двор эвакуационная лестница имеет ступени различной высоты проступи (ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.6 СП 1.13130.2020);

5. Лестница в южной части не оснащена ограждениями с поручнями (ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.5 СП 1.13130.2020);

6. Руководителем организации не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, в ред. от 21.05.2021);

7. Запор двери на пути эвакуации из квест-комнаты не обеспечивает свободное открывание изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, в ред. от 21.05.2021);

8. Система автоматической пожарной безопасности находится в неисправном состоянии (индикация датчиков отсутствует, часть датчиков в коридоре свисает с потолка) (ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

9. Система автоматической пожарной безопасности межпотолочного пространства находится в неисправном состоянии (индикация датчиков отсутствует) (ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5 4 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

10. Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.21 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

11. В здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

12. Огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковые номера (п. 407 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

13. Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

14. Под лестничной клеткой, ведущей в северную часть здания, допущено складирование горючих материалов (п.23 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6. 1 и 7 настоящей статьи.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Заявителем в жалобе выдвинуты доводы о том, что ИП ФИО2 не имеет отношения к конструктивным особенностям здания, выступает арендатором, и поэтому у него не возникло ни прав, ни обязанностей по выполнению данных действий. Учитывая то, что ИП ФИО2 не является собственником указанного здания, пользуется частью здания только на основании договора аренды не имело возможности предпринять какие-либо действия по выполнению мер противопожарной безопасности на территории, на которой является только арендатором. ИП ФИО2 не является хозяйствующим субъектом на территории здания, и поэтому не является субъектом вменяемого правонарушения.

Суд вышеуказанные доводы считает несостоятельными по следующим основаниям.

Установлено, что согласно договору аренды нежилого от 17.03.2021 помещения ООО «Управляющая компания» передает ИП ФИО2, а ИП ФИО2, принимает в аренду нежилые помещения №№28,45,46,47,71,71/1 и часть помещений 27 и 48 литер под/А, А, Подвал 1, находящиеся в здании, расположенном по адресу: <адрес>, для использования под офис, в котором одновременно может находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4.1.5 договора на арендатора возложена обязанность исполнять правила пожарной и электробезопасности, действующие на территории.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО2, к административной ответственности не нарушены, назначенное ИП ФИО2, наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.

Оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.

Поскольку должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то вынесенное должностным лицом постановление является законным и обоснованным.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору, начальника ОНД И ПР г. Краснодара ФИО1 № 2/125 от 12.07.2023 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара К.С. Тихонова