Дело № 2а-1380/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2022 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,
при секретаре Сухановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Смоленского района Смоленской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Мотивировал требования тем, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в части отсутствия на территории поселения маневренного жилищного фонда. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что маневренный фонд на территории сельского поселения отсутствует. Выполнение Администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес Главы Катынского сельского поселения <дата> внесено представление, которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения не устранены. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав как проживающих в поселении граждан, так и граждан, которые в будущем станут проживать на территории этого муниципального образования, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, возложить на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории Катынского сельского поселения Смоленского района.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Глава муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, указав, что для создания маневренного жилищного фонда на территории Катынского сельского поселения Смоленского района необходимо время, сколько не знает, сейчас такой возможности Администрация не имеет.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Смоленского района Смоленской области выявлено, что на территории Катынского сельского поселения отсутствует маневренный жилищный фонд.
<дата> по выявленному нарушению прокуратурой района в адрес Главы Катынского сельского поселения внесено представление (л.д.6-7).
Ответом от <дата> Глава муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2 сообщил, что в целях устранения указанных в представлении нарушений Администрацией принято постановление № <номер> от <дата> «О создании маневренного фонда на территории Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области». За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей к менеджеру <данные изъяты> распоряжением № <номер> от <дата> принято дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.8, 9-12, 26-30).
Из информации от <дата>, предоставленной Главой муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2 по запросу заместителя прокурора района Солдатовой Н.А., следует, что количество нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий состоит 63 (23 семьи), из них имеющих право на внеочередное предоставление жилья – 4 (3 семьи). Количество муниципальных жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма – 160, из них свободных нет. Количество признанных жилых домов, непригодных для проживания – 1 (4 квартиры, заселена 1). Постановлением Администрации Катынского сельского поселения <адрес> от <дата> № <номер> признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Принято решение о расселении граждан до <дата> и сносе многоквартирного дома. <дата> заключен договор социального найма жилого помещения с ФИО3, расселяемой из <адрес>. Количество домов, признанных аварийными после <дата> – 1 (л.д.15-16).
Принимая во внимание предписания вышеприведенных правовых норм в контексте заявленных требований административного иска, суд приходит к выводу, что к компетенции Администрации относятся вопросы создания маневренного фонда, в связи с чем, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории вышеуказанного муниципального образования маневренного фонда является незаконным.
При этом, создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья (ст. 95 ЖК РФ).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).
Таким образом, бездействие Администрации по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению, на административного ответчика необходимо возложить обязанность по устранению выявленного нарушения, в части отсутствия на территории поселения маневренного жилищного фонда.
Статья 187 КАС РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с характером заявленных административным истцом требований, с учетом объема работ, требующих временных затрат, суд считает целесообразным указать предельный срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья
решил:
административный иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Возложить на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова
Мотивированное решение составлено 14.10.2022