Дело №

№

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2025 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бушуева Ю.Н.,

при секретаре Стяжкиной С.В.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Куменского района Куровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 в лице ее представителя ФИО3 к администрации Куменского района Кировской области и главе администрации Куменского района Кировской области о признании незаконным действия должностного лица органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 в лице ее представителя ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Куменского района Кировской области и главе администрации Куменского района Кировской области о признании незаконным действия должностного лица органа местного самоуправления.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она как организатор добровольческой деятельности обратилась с предложением к административным ответчикам о намерении взаимодействовать в части проведения интерактивной викторины, посвященной «Году защитника Отечества», посредством сети Интернет. Однако должностные лица администрации Куменского района Кировской области отказали ей в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника отечества (Указ Президента РФ от 16.01.2025г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»), чем нарушается ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). При этом ответ административных ответчиков не подписан и не конкретизирован на основании каких фактов предложение отклонено.

Просит признать действие, выразившееся в отклонении предложения организатора добровольческой деятельности, незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, письменно ходатайствовали в административном исковом заявлении о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик - глава администрации Куменского района Кировской области ФИО4, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором возражает против удовлетворения административного искового заявления и просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Куменского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Куменского района поступило предложение организатора добровольческой деятельности ФИО2 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

ДД.ММ.ГГГГ администрация направила ФИО2 ответ на обращение, где сообщила о том, что на территории Куменского района проводятся мероприятия, посвященные Году защитников Отечества.

Таким образом, административным ответчиком не допущено бездействия при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные сроки, компетентным должностным лицом, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.

На основании вышеизложенного просит отказать в признании незаконными действия администрации и главы Куменского района, выразившегося в отклонении предложения организатора добровольческой деятельности.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

С использованием единого портала могут направляться сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункт 3 Правил).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Согласно статье 1 Закона под добровольческой (волонтерской) деятельностью, понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона.

Согласно статье 5 Закона государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечни видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов административного дела следует, что организатор добровольческой деятельности ФИО2 направила ДД.ММ.ГГГГ посредством портала «Госуслуги» в администрацию Куменского района Кировской области предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи (сообщение № 306221508), ответ на который просила направить на свой адрес электронный почты, указанный в ее обращении (л.д. 36 оборот). Данное сообщение было отмечено в категории «благоустройство», подкатегории «общественные территории и пешеходные зоны». В категории «Суть проблемы или предложения», приведена выдержка из протокола заседания российского организационного комитета «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обращение поступило на исполнение в администрацию Куменского района Кировской области.

При изучении поступившего от ФИО2 сообщения административным ответчиком было установлено, что поступившие документы содержали предложение о намерении взаимодействовать в сфере организации добровольческой деятельности.

Указанное предложение Администрацией было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ (то есть в срок не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления) заявителю дан ответ об отказе в принятии предложения с указанием причин. Указано, что на территории Куменского района проводятся мероприятия с участием общественных организаций, учреждений культуры и спорта в соответствии с Планом мероприятий, посвященных Году защитников Отечества.

Таким образом, фактические обстоятельства дела, анализ норм материального права, регулирующих спорные отношения, оценка представленных доказательств приводят суд к убеждению, что решение по обращению административного истца принято в пределах предоставленных полномочий, в порядке и сроки, предусмотренные Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425. По существу поставленных в обращении вопросов направлен соответствующий ответ, в связи с чем, при рассмотрении указанного обращения со стороны административных ответчиков не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца. При этом обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении, создании препятствий в осуществлении ее прав и законных интересов, в том числе вследствие получения отрицательного ответа администрации в указанные сроки.

Вместе с тем факт нарушения прав административного истца в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в лице ее представителя ФИО3 к администрации Куменского района Кировской области и главе администрации Куменского района Кировской области о признании незаконным действия должностного лица органа местного самоуправления, выразившегося в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Куменский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Ю.Н. Бушуев