№

53RS0002-01-2022-002592-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 14 декабря 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя заявителя Главного государственного санитарного врача по г. Боровичи, в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО1 ФИО9,

представителей ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика МУП «Боровичский Водоканал» ФИО4,

представителей третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО5 и ФИО6,

представителя третьего лица- Волокского сельского поселения ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главного государственного санитарного врача по г. Боровичи, в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО1, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Боровичского муниципального района, муниципальному унитарному предприятию «Боровичский Водоканал» об обязании обеспечить жителей деревни Волок Боровичского района Новгородской области питьевой водой надлежащего качества, в достаточном количестве,

установил:

главный государственный санитарный врач по г. Боровичи, в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО1 обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявления указала, что в ходе проверки сообщения жительницы дер. Волок Боровичского района Новгородской области ФИО8 о некачественном питьевом водоснабжении в деревне, специалистом территориального отдела было выдано поручение на проведение экспертизы (испытания, инструментального обследования) № 179 от 14.07.2022 г., путем отбора проб воды на санитарно-химическое и микробиологическое обследование по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес> (адрес заявителя) и <адрес> (точка мониторинга № водоразборная колонка – далее ВРК).

Отбор проб питьевой воды был запланирован на 15.07.2022 г в 8 часов 00 минут, и согласно акту от 15.07.2022 г. не произведен в связи с тем, что отсутствовало холодное водоснабжение по вышеуказанным адресам.

На основании выданного поручения № 180 от 15.07.2022 г. отбор проб питьевой воды по вышеуказанным адресам произведен 18.07.2022 г. в 8 часов 00 минут.

Из пояснений ФИО8 следует, что в деревне Волок Боровичского района происходят систематические отключения питьевой воды (4-5 раз в месяц), информация об отключении питьевой воды до местных жителей не доводится.

Согласно представленным МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» сведениям водоснабжение в д. Волок осуществляется из артезианской скважины № 2183, расположенной в 1760 м по направлению на северо- восток от д. Горы, дебит скважины составляет 1,5 л/сек (90л/час), подъем воды за июнь месяц составил 2658,13 мЗ, что является предельным при эксплуатации скважины. Отсутствие воды в системе водоснабжения объясняется возросшим количеством потребителей в летний период, нецелевым использованием питьевой воды. Для предотвращения аварийных ситуаций на артезианской скважине № 2183 МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» просило Администрацию Волокского сельского поселения провести среди населения работу по разъяснению необходимости использования воды только для питьевых нужд.

Администрация Боровичского муниципального района на запрос территориального отдела не ответила и сведений не представила.

Пробы питьевой воды, отобранные в точке мониторинга (водоразборная колонка по адресу: <адрес> <адрес>, квартира заявителя по адресу: <адрес>, <адрес>), не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям цветность и железо, (Протоколы лабораторных испытаний № 14829 от 19.07.22 г., № 14830 от 19.07.22 г.)

Предоставленной МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» информацией за 2021 г. и 6 месяцев 2022 г. об отключении холодной воды в д. Волок Боровичского района, подтверждается, что питьевая вода поставляется с перебоями.

В уведомлениях о несоответствии питьевой воды в Боровичском районе требованиям санитарного законодательства, направленных Главе Боровичского муниципального района, директору МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ», предлагалось решить вопросы о модернизации существующих водозаборных, водоразборных сооружений, применении новых технологических решений водоочистки; существенно увеличить объем работ по замене ветхих водопроводных сетей; проектировать и обустроить зоны санитарной охраны источников водоснабжения; строительстве и реконструкции водопроводных и канализационных очистных сооружений, водопроводных и канализационных сетей; принять соответствующие управленческие решения по обеспечению населения Боровичского района доброкачественной питьевой водой.

Сведения о предпринятых мерах Администрацией Боровичского муниципального района, МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» в Роспотребнадзор не предоставлены.

Превышение в питьевой воде гигиенических нормативов по показателям «железо, цветность» представляют угрозу здоровью граждан, их имуществу.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», изменив требования в ходе рассмотрения дела по существу, просит обязать Администрацию Боровичского муниципального района обеспечить жителей <адрес> <адрес> питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» исполнить требования санитарного законодательства - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части приведения содержания в питьевой воде железа, цветности к нормативным показателям, соответствия питьевой воды, подаваемой гражданам д. Волок Боровичского района Новгородской области, гигиеническим нормативам.

В соответствии со ст. 43 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, Администрация Волокского сельского поселения, ФИО8

Представитель заявителя Главного государственного санитарного врача по г. Боровичи, в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО1 ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснили, что ненадлежащее качество воды подтверждено результатами лабораторных исследований, ее нехватка свидетельствует о недостаточном количестве для обеспечения нужд населения.

Представитель третьего лица- Волокского сельского поселения глава поселения ФИО7 в судебном заседании заявление главного санитарного врача поддержала, пояснила, что дер. Волок обслуживается старой системой водопровода, воды не хватает, вода грязная. Действительно в летний период жители поливают огороды, расположенные рядом с многоквартирными домами, водопроводной водой, поскольку иные источники воды отсутствуют, однако водопроводной воды недостаточно в течение года и по выходным дням, что свидетельствует о том, что полив огородов не является причиной нехватки воды.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признали, поскольку не ясно, какое количество воды будет достаточным, при этом известно, что жители дер. Волок используют водопроводную воду не по назначению, например для полива огородов.

Представитель ответчика МУП «Боровичский Водоканал» ФИО4 в судебном заседании иск также не признал, указал, что дер. Волок обеспечивается водой из артезианской скважины. Вода проходит очистку на станции обезжелезивания, оборудованной двумя резервуарами. Проводимые исследования показывают, что со станции вода выходит чистой, но к потребителю попадает по старым водопроводным сетям, чем возможно и объясняется появление примесей. Воды действительно не хватает, но в летний период, когда жители деревни используют водопроводную воду не только для питья и хозяйственно-бытовых нужд, но и полива огородов. По информации геолого-разведывательной службы в районе дер. Волок другого водоносного слоя нет, поэтому возможно строительство водопровода из источников в районе <адрес>, что потребует значительных финансовых затрат. В тоже время, жители <адрес> не лишены возможности пользоваться поверхностными водами, для чего необходимо вырыть колодцы.

Суд, заслушав стороны, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с п. 76 указанных Правил при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 8 Устава Боровичского муниципального района следует, что на территориях Волокского сельского поселения органами местного самоуправления Боровичского муниципального района решаются вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жительницы <адрес> ФИО8 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе было выдано поручение № 179 от 14.07.2022 г. на отбор проб воды для санитарно-химического и микробиологического обследования в <адрес> по адресам: <адрес> (адрес заявителя) и <адрес> (точка мониторинга №- водоразборная колонка).

Назначенный на 15.07.2022 г в 8 часов 00 минут отбор воды не был произведен по причине отсутствия воды.

На основании поручения № 180 от 15.07.2022 г. пробы воды по вышеуказанным адресам были отобраны 18.07.2022 г. в 8 час. 00 мин. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № 14829 от 19 июля 2022 г. вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям железа и цветности.

Аналогичные результаты получены в результате исследования проб питьевой воды, отобранных 12.08.2019 г., на ООО «Агро-Волок» по адресу: <адрес> <адрес>-а.

Также нашли свое подтверждение и доводы заявителя о недостаточности поставляемой жителям д. Волок воды. Об этом свидетельствует информация МУП «Боровичский Водоканал» о частых отключениях воды, незначительном объеме действующей скважины, невозможность отобрать пробы воды в утренние часы 15 июля 2022 г.

Таким образом, в судебном заседании доводы Главного санитарного врача о несоответствии поставляемой жителям <адрес> воды по качественным и количественным показателям требованиям, предъявляемым действующим законодательством, нашли свое подтверждение.

Доводы представителей ответчика о неопределенности способа устранения нарушений, что является одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления санитарного врача, суд исходит из того, что орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом №416-ФЗ. Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования государственного санитарного врача по г. Боровичи, в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО1, заявленные к Администрации Боровичского муниципального района, однако подлежат удовлетворению.

Разрешая требования к МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ», суд приходит к выводу, что они удовлетворению не подлежат, принимая во внимание, что унитарное предприятие владеет водопроводными сетями на праве оперативного управления, и не обладает необходимыми средствами для производственных улучшений. При этом в силу положений статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» как в случае невозможности исполнения МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» принятых на себя обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации надлежащего водоснабжения возложена на Администрацию района.

Срок, предложенный заявителем для устранения нарушений, суд находит достаточным, учитывая длительность нарушения прав граждан на обеспечение качественной питьевой водой и отсутствие иных источников водоснабжения в дер. Волок.

Поскольку истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление главного государственного санитарного врача по г. Боровичи, в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО1, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Боровичского муниципального района– удовлетворить

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района ИНН <***> ОГРН <***> обеспечить жителей д. Волок Боровичского района Новгородской области питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявления к МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» -отказать

Об исполнении решения сообщить в суд в течение месяца со дня истечения срока исполнения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.М. Кудрявцева