Дело №а-504/2025 (2а-3477/2024)
УИД 24RS0№-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2025 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,
при помощнике ФИО3,
с участием представителя истца - помощника Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4,
представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>», Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Главному Управлению Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральной Службе исполнения наказания ФИО1 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес> (далее по тексту ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес>) о возложении обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации оборудовать в помещении столовой спецконтингента жилой зоны ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> для посетителей отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенных проверок в ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства. В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В соответствии с пунктом 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. В рамках проведенной проверки в мае 2024 года при обходе помещений столовой для спецконтингента жилой зоны ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> в нарушение части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 2 и 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, а также пункта 3.7 Правил СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 для посетителей не оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, для посетителей столовой спецконтингента жилой зоны отдельные туалеты с раковинами для мытья рук не оборудованы. Таким образом, законные требования прокурора в вышеуказанной части до настоящего времени не выполнены. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2 по <адрес>, ФИО1.
Административный истец помощник Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес>, ФИО2 по <адрес>, ФИО1 А.С., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, при этом, пояснила, что ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> предпринимались ранее и предпринимаются в настоящее временя все возможные меры для оборудования помещения столовой отдельными туалетами с раковинами для мытья рук для посетителей - спецконтингента жилой зоны; неоднократно были направлены заявки в ФИО2 по <адрес> о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта, ремонтных работ; данные работы незамедлительно проводятся по мере поступления денежных средств.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных.
Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одной из основных задач ФИО1 является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Положения задачей ФИО1 также является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно статьям 2 и 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно –противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил, в том числе юридическими лицами. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава).
Согласно п. 1.2 Устава, учредителем ФКУ ИК-5 является Российская Федерация, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФИО1.
По делу установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление ФКУ «Объединение исправительных колоний №» ИНН <***>, а впоследствии - ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес>, был передан объект недвижимого имущества - нежилое здание, столовая, общей площадью 993,7 кв.м., по адресу: <адрес>, строение 11 (лит Б,Б1,Б2), собственником которого является Российская Федерация.
Согласно техническому паспорту нежилого здания – «столовая», строительство данного здания, площадью 993,7 кв.м., завершено в 1984 году.
ДД.ММ.ГГГГ Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
По результатам проведенной проверки в адрес начальника ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> внесено представление, в котором, в том числе указано, что в нарушение части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 2 и 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.7 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, для посетителей столовой для спецконтингента не оборудованы отдельные туалеты.
По результатам рассмотрения представления прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, врио начальника ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> сообщено о том, что для оборудования отдельного туалета для посетителей столовой для спецконтингента, требуются значительные материальные затраты. Здание столовой построено в 1984 году. Согласно паспорту здания, помещение туалета для посетителей отсутствует. Имеются туалеты и душевые для персонала столовой, предусмотренные приказом Министерства юстиции Российской Федерации №-деп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специальных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации». Данным приказом туалет для посетителей столовой не предусмотрен. Из-за недостаточного финансирования капитальный ремонт во всех помещениях ИК-5 выполнить в полном объеме не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ТО/47/1-253), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ТО/47/1-3497) в ГУФСИН <адрес> были направлены заявки на капитальный ремонт столовой, проведение ремонтных работ санузлов. Обустройство санузла для посетителей столовой предусмотрено на 2025 год.
В соответствии с п. 3.7. Санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук.
Пункт 14.6.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает необходимость оборудовать мужскую уборную в столовой для спецконтингента одним унитазом, одним писсуаром на 60 посадочных мест в обеденном зале и одним умывальником в тамбуре на каждые четыре унитаза (таблица 14.6).
Вышеуказанный свод правил распространяет свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальные ремонты зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
Таким образом, учитывая, что строительство здания столовой было завершено в 1984 году, для приведения его в соответствие с требованиями Свода правил 308.1325800.2017 требуется проведение капитального ремонта.
По делу установлено, что неоднократно ответчиком ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> были направлены заявки в ФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ТО/47/1-4956), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ТО/47/1-253), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ТО/47/1-3497), ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ТО/47/1-7295), ДД.ММ.ГГГГ (исх.№/ТО/47/1-9557) о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта, ремонтных работ, в исправительном учреждении, в том числе, в помещении столовой.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены фотокопии, свидетельствующие о наличии в помещении столовой раковин для мытья рук посетителей, а также свидетельствующие о начале ремонтных работ для оборудования помещения столовой отдельными туалетами для посетителей. В судебном заседании представителем истца данные доказательства не оспаривались.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает бездействие ответчика ФКУ ИК-5 ФИО2 по <адрес> в части принятия мер по приведению помещения столовой в соответствие с п. 3.7. Санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.
Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФИО1), утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, ФИО1 осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Отсутствие финансирования на строительство отдельных туалетов для посетителей столовой, которые не были предусмотрены при строительстве здания исправительного учреждения в 1984 году, является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных помещений, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония необходимыми средствами для строительства не располагает.
При этом, суд учитывает, что понуждение ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФИО1 обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию колонии дополнительными помещениями в столовой для установки отдельных туалетов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Кроме того, по делу установлено, что помещение столовой оборудовано раковинами для мытья рук; согласно техническому паспорту, помещение столовой находится в непосредственной близости с общежитиями осужденных; согласно распорядку дня, время для приема пищи осужденных составляет 30 минут; какие-либо жалобы в связи с отсутствием в помещении столовой отдельного туалета для спецконтингента, не поступали.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Главному Управлению Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральной Службе исполнения наказания ФИО1 о возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Ю. Хомченко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в законную силу не вступило.