Дело №2а-134/2025 (2а-3173/2024)
УИД34RS0007-01-2024-005243-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волгоград 23 января 2025 года
Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе:
председательствующего судьи Чапаевой С.В.,
при секретаре Недуговой Д.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5,
заинтересованного лица ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, площадью 954 кв.м. Постановлением администрации Волгограда от 03.11.2022 года № 1151 утвержден проект межевания территории квартала 01_06_026 по пер. Гидростроевскому в Тракторозаводском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 23.12.2020 года № 102-осн «О подготовке проекта межевания территории». В соответствии с чертежом Проекта межевания территории к земельному участку с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (позиция 37/1), путем перераспределения присоединяется образуемый земельный участок (позиция 37/2). 27.08.2024 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 898 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Указанный земельный участок является смежным по отношению к границам образуемого с земельным участком, принадлежащим административному истцу, однако местоположение земельного участка не согласовано. На момент утверждения проекта межевания право на земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ зарегистрировано не было, на кадастровом учете земельный участок не стоял. Существующие границы земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, не соответствуют планировочной документации, а также препятствуют реализовать административному истцу права на образуемый земельный участок.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по постановке на кадастровый учет 27.08.2024 года земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 898 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ незаконными; обязать Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 898 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.
Административный истец ФИО1, своевременно извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, доверила представлять ее интересы ФИО2
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, суду пояснила, что площадь земельного участка истца составляет 954 кв.м., при преобразовании земельного участка истца площадь истца не может превышать 1000 кв. м, и не будет граничить с другими участками. Запросы регистрирующим органом не направлялись, поскольку представленные документы сомнений не вызывали и указанная обязанность не предусмотрена какой-либо нормой закона о государственной регистрации недвижимости.
Заинтересованное лицо ФИО4, своевременно извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, доверила представлять ее интересы ФИО5
Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что земельные участки истца и заинтересованного лица не являются смежными, каких-либо нарушений в межевом плане не установлено, межевой план каких-либо сомнений у регистратора не вызывал, права истца не затронуты.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам изложенным в письменных возражениях.
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Основания для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета приведены в ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).
В частности, п. 25 ч. 1 ст. 26 названного закона, на нарушение которого ссылается в иске истец, предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.
В силу ч.1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с заинтересованные лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Пункт 1 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" устанавливает, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).
На основании части 7 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами. При согласовании местоположения границ (частей границ) земельных участков с заинтересованными лицами в индивидуальном порядке допускается осуществлять такое согласование в электронном виде при условии наличия усиленной квалифицированной электронной подписи у всех заинтересованных лиц - участников согласования местоположения границ определенного земельного участка, включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 954 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.
Постановлением администрации Волгограда от 03.11.2022 года № 1151 утвержден проект межевания территории квартала ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 23.12.2020 года № 102-осн «О подготовке проекта межевания территории». В соответствии с чертежом Проекта межевания территории к земельному участку с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (позиция 37/1), путем перераспределения присоединяется образуемый земельный участок (позиция 37/2).
27.08.2024 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области поставлен на кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности как ранее учтенный, без определения границ земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, что подтверждается выпиской ЕГРН от 30.08.2024 года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.
Постановка ДАТА ИЗЪЯТА регистрирующим органом на кадастровый учет ранее учетного земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ без определения его границ не предусматривает составление межевого плана и оформления акта согласования границ, поскольку такое основание не предусмотрено действующим законодательством.
Межевой план по уточнению местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ подготовлен кадастровым инженером ФИО6 04.09.2024 года.
Согласно межевому плану от 04.09.2024 года, местоположение уточняемого земельного участка определялось в соответствии с федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исходя из границ, существующих на местности более 15 лет и закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения (забор). Координаты поворотных точек границы земельного участка установлены методом спутниковых геодезических измерений. Граница земельного участка устанавливалась по существующему ограждению (забору), с учетом границ смежных земельных участков, позволяющему определить местоположение границы земельного участка, существующей на местности 15 и более лет. Подтверждением существования земельного участка в данных границах более 15 лет является и дата завершения строительства жилого дома на земельном участке -1957 год, согласно сведениям ЕГРН. Вычисленная площадь земельного участка составила 898 кв.м, декларированная по сведениям ЕГОРН -600 кв.м. Увеличение площади составило менее 300 кв.м., что является допустимым при уточнении границ земельного участка с данным видом разрешенного использования.
На основании межевого плана от 04.09.2024 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произведен учет изменений характеристик земельного участка: площади на 898 кв.м и местоположения, что подтверждается выпиской ЕГРН от 03.10.2024 года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.
Также, в ходе судебного разбирательства установлено, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не имеет общих границ с земельным участком с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, что подтверждается данными размещенными в Федеральной государственной информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», схемой расположения границ земельного участка на топографической подоснове, межевым планом от 04.09.2024 года.
Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца в результате межевания спорного земельного участка, поскольку согласования границ с ФИО1 не требовалось, так как спорный земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ смежным с земельным участком ФИО1 не является.
Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ осуществлена в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1
Таким образом, суд находит подтверждение, того, что спорный земельный участок поставлен на учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, не противоречит закону и не нарушает прав и интересов административного истца.
При этом ссылки истца ФИО1 о несоответствии установленных границ земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ проекту межевания, суд не может принять во внимание, поскольку административным истцом не указывается норма права, предусматривающая данное несоответствие.
В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
На основании ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в п. 32, 32.1 и 45 ч. 1 ст. 26 Закона. В этом случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в п. 32 и 32.1 ч. 1 ст. 26 Закона, государственным регистратором прав не осуществляется.
Определение границ земельного участка в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более, возможно в случае отсутствия сведений о местоположении границ земельного участка в документе, подтверждающем право на земельный участок, или в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
Также суд не может согласиться с доводом административного истца, указанного в исковом заявлении, об отсутствии запроса органом регистрации либо отсутствии запрошенных документов по межведомственным запросам, позволяющих регистратору усмотреть препятствия в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, поскольку п. 9 ч.1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам либо в соответствии положения пункта 10 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. Указанная норма предусматривает основания приостановления государственным регистратором кадастрового учета, но не обязывает последнего по направлению запросов. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, запросы регистрирующим органом не направлялись, поскольку представленные документы сомнений не вызывали.
Таким образом, какие-либо нарушения действующего законодательства Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области не допущены, требования ФИО1 не обоснованы.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет, а именно несоответствия поставленному на учет земельного участка закону и нарушение в результате учета земельного участка прав административного истца, суд приходит к выводу о том, что незаконных действий со стороны административного ответчика допущено не было, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконными действиями по постановке на кадастровый учет земельного участка не подлежат удовлетворению.
Поскольку в ходе рассмотрения дела незаконного действия со стороны административного ответчика не установлено, то суд также не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 898 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО10 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен 31 января 2025 года.
Судья, подпись С.В. Чапаева
Копия верна, судья С.В. Чапаева