Решение по делу № 2А-3772/2023 от 03.07.2023

16RS0043-01-2023-003613-79

дело № 2а-3772/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск, РТ 03 июля 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания А.А. Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Нижнекамского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» и Исполнительному комитету города Нижнекамска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Исполнительным комитетом г. Нижнекамска и МБУ «Дирекция единого заказчика г. Нижнекамска» законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ответу руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска Республики Татарстан от ... .../ИсхОрг автомобильные дороги «Соболековская», «Южная» ул.ул. ФИО1, Спортивная, Чабьинская, ФИО2, являются муниципальным имуществом г. Нижнекамска и переданы на праве оперативного управления в МБУ «Дирекция единого заказчика г. Нижнекамска» (далее - МБУ «ДЕЗ»).

В соответствии с уставом МБУ «ДЕЗ» основными направлениями деятельности предприятия являются организация работ по эксплуатации, содержанию и обслуживанию дорог и объектов дорожного хозяйства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге «Соболековская» г. Нижнекамска протяженностью 11 км 276 м на участке с 6 км по 11 км 276 м имеется занижение обочины справа и слева до 10 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Дорожное полотно вышеуказанной автомобильной дороги с 6 км по 9 км деформировано, имеет многочисленные выбоины, так отдельные выбоины шириной 60 см, глубиной 12 см и длиной 55 см, шириной 1 м, глубиной 10 см и длиной 50 см, также имеется сплошное разрушение дорожного покрытия длиной 13 м 950 см, шириной 12 м 520 см, колейность от 6 см до 12 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017.

Также, на вышеуказанном участке отсутствует разметка 1.2 обозначающая край проезжей части, что не соответствует п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - дороги и улицы должны иметь дорожную разметку форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ РРРРрр 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии о п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

На автомобильной дороге «Соболековская» г. Нижнекамска на пешеходных переходах над проезжей частью напротив здании ПАО «Нижнекамскшина», Нижнекамская ТЭЦ-1 и поликлиника ПАО «Нижнекамскнефтехим» отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», что не обеспечивает безопасность дорожного движения, и не соответствует требованиям п. 3.4 ГОСТ Р 52289-2019 и п 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. Также отсутствует разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушение требований п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

На автомобильной дороге «Южная» г. Нижнекамска протяженностью 12 км 465 м, на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 10.1 СП 34.13330.2021 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Также вышеуказанная дорога имеет занижение обочины до 9 см, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, дорожное полотно вышеуказанной дороги деформировано, имеются многочисленные выбоины, так отдельные выбоины шириной 70 см, глубиной более 16 см и длиной более 3 м, шириной 40 см, глубиной 10 см и длиной более 3 м, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Также на вышеуказанной дороге отсутствует дорожно-горизонтальная разметка, что не соответствует требованиям п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017,

Барьерные ограждения вышеуказанной дороги имеют повреждения, отсутствуют светоотражатели, что не соответствует требованиям п,п, 6.5,2,6,7.2 ГОСТ Р 50597-2017.

На автомобильных дорогах по улицам ФИО1, Спортивная, Чабьинская, ФИО2 г. Нижнекамска на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 10.1 СП 34.13330.2021 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

ОГИБДД Управления МВД России по Нижнекамскому району МБУ «ДЕЗ» ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... объявлены предостережения о недопущении вышеуказанных нарушений.

Также МБУ «ДЕЗ» с 2021 года по 2022 год неоднократно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Более того, согласно проведенному ОГИБДД Управления ММВД России по Нижнекамскому району анализу аварийности, на автомобильных дорогах «Соболековская» в 2021 году произошло 11 ДТП, в которых погиб 1 человек, 14 ранено, в 2022 году 9 ДТП, погибло 3 человека, ранено 15 человек, в 2023 году 5 ДТП, ранено 7 человек; «Южная» в 2021 году произошло 4 ДТП, ранено 14 человек, в 2022 году 1 ДТП, ранен 1 человек, в 2023 году 2 ДТП, ранено 3 человека; по ул. ФИО1 в 2022 году 1 ДТП, ранен 1 человек; по ул. Чабьинская в 2023 году произошло 1 ДТП, ранен 1 человек; по ул. Чистопольской произошло 4 ДТП, ранено 6 человек.

Кроме того, дорожное полотно дороги V технической категории протяженностью 1 км 200 м на территории СНТ «Садовод-НК» от СНТ «Колледж» до СНТ «Медик» п Нижнекамск деформировано, на проезжей части имеются множественные дефекты в виде выбоин длиной более 18,5 м, глубиной более 14 см, шириной более 4 м, длиной более 3 м, глубиной более 10 см, шириной более 3 м, длиной более 60 см и глубиной более 5 см по всей ширине проезжей части, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 03.08.2022 года Исполнительный комитет города Нижнекамска привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной дороги. Данное постановление вступило в законную силу 23.08.2022 года.

Выявленные нарушения в работе МБУ «ДЕЗ» и Исполнительного комитета г. Нижнекамска, выразившиеся в ненадлежащем содержании вышеуказанных автодорог приводят к нарушению требований безопасности дорожного движения со стороны водителей транспортных средств, а сложившаяся ситуация создает опасную обстановку, в связи с чем имеются правовые основания для понуждения ответчиков исполнить комплекс мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета г. Нижнекамска, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог «Соболековская» г. Нижнекамска с 6 км по 11 км 276 м, «Южная» г. Нижнекамска протяженностью 12 км 465 м на всем протяжении, по улицам ФИО1, Спортивная, Чабьинская, ФИО2 г. Нижнекамска, дороги V технической категории протяженностью 1 км 200 м на территории СНТ «Садовод-НК» от СНТ «Колледж» до СНТ «Медик».

Обязать МБУ «Дирекция единого заказчика г. Нижнекамска» и Исполнительный комитет г. Нижнекамска привести автомобильную дорогу «Соболековская» г. Нижнекамска на участке с 6 км по 11 км 276 м в надлежащее состояние, устранив выбоины, провалы, завышение и занижение обочины в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-2018, ГОСТ Р 52289-2019, напротив зданий ПАО «Нижнекамскшина», Нижнекамская ТЭЦ-1 и поликлиника ПАО «Нижнекамскнефтехим», установить над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать МБУ «Дирекция единого заказчика г. Нижнекамска» и Исполнительный комитет г. Нижнекамска привести автомобильную дорогу «Южная» г. Нижнекамска протяженностью 12 км 465 м на всем протяжении в надлежащее состояние, устранив выбоины, провалы, завышение и занижение обочины, барьерные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-2018, оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать МБУ «Дирекция единого заказчика г. Нижнекамска» и Исполнительный комитет г. Нижнекамска оборудовать на всем протяжении стационарным электрическим освещением автодороги по улицам ФИО1, Спортивная, Чабьинская, ФИО2 г. Нижнекамска в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Исполнительный комитет г. Нижнекамска привести автодорогу V технической категории протяженностью 1 км 200 м на территории СНТ «Садовод-НК» от СНТ «Колледж» до СНТ «Медик» г. Нижнекамск в надлежащее состояние, устранив выбоины, провалы, завышение и занижение обочины в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать МБУ «Дирекция единого заказчика г. Нижнекамска» и Исполнительный комитет г. Нижнекамска устранить вышеуказанные нарушения в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ГИБДД Управления МВД по Республике Татарстан, Прокуратура Республики Татарстан.

Представитель Нижнекамской городской прокуроры – помощник Нижнекамского городского прокурора Миндубаев А.Р. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель МБУ «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» ФИО3, в судебном заседании пояснила, что с административным исковым заявлением не согласны, поскольку МБУ «ДЕЗ» является бюджетным учреждением и осуществляет деятельность по содержанию дорог путем заключения муниципальных контрактов на содержание объектов внешнего благоустройства в рамках доведенных бюджетных средств. МБУ «ДЕЗ» не получает финансирования, не обладает штатом сотрудников и техническими средствами для самостоятельного осуществления работ, а выполняет лишь функции заказчика при выполнении работ по содержанию дорог. То есть они заключают только договора с подрядными организациями на работы.

Представитель Исполнительного комитета города Нижнекамска ФИО4 в судебном заседании пояснила, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признала. Пояснила, что ответственная организация за содержание дорог является МБУ "ДЕЗ», которой данные дороги были переданы на праве оперативного управления распоряжением Управления земельных и имущественных отношений от 09 сентября 2013 года. В соответствии с Уставом МБУ "ДЕЗ» основными направления деятельности предприятий является организация работ по эксплуатации, содержанию и обслуживанию дорог и объектов дорожного хозяйства. На сегодняшний день административные исковые требования частично исполнены и при наличии финансирования данные работы будут закончены. Также дорога по СНТ, с прилегающими участками в 90-е были переданы в СНТ. В связи, с чем в данной части административного искового заявления Исполком является ненадлежащими ответчиком.

Представитель ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району ФИО5 в судебном заседании, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представители ГИБДД Управления МВД по Республике Татарстан, Прокуратура Республики Татарстан на судебное заседание не явились, извещены.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьями 3 и 12 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 4.4. Правил внешнего благоустройства и санитарного содержания муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального образования Республики Татарстан, утвержденных решением Нижнекамского городского Совета Республики Татарстан от 30 января 2013 года № 48 содержание дорог осуществляют специализированные организации. Содержание территорий дорог включает в себя ремонт дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, внутриквартальных проездов.

Согласно п.п 5.2.4, 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 названного ГОСТа, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Согласно п.п. 6.5.2, 6.7.2 названного ГОСТа, Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.6 приложения Б.

В силу п.п 3.4, 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", должен быть установлен знак дублирующий: Знак, установленный в том же поперечном сечении дороги, что и основной знак, служащий для повышения надежности восприятия информации участниками движения.

На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе.

На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Длиной 150 м вне населенных пунктов, длиной 50 м - в населенных пунктах.

В силу п. 10.1 СП 34.13330.2021, "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр), Обустройство автомобильных дорог техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения: дорожными знаками и сигналами (дорожные знаки, табло с изменяющейся информацией, дорожной разметкой, дорожными светофорами), направляющими устройствами (дорожные сигнальные столбики, дорожные тумбы, дорожные световозвращатели, направляющие островки, островки безопасности), устройствами воздействия на транспортные средства (искусственные неровности, шумовые полосы, аварийные съезды), защитными устройствами (дорожные ограждения, акустические экраны, противоослепляющие экраны, снегозащитные устройства), средствами организации движения пешеходов и велосипедистов (тротуары и пешеходные дорожки, пешеходные переходы, велосипедные и велопешеходные дорожки), средствами улучшения видимости (стационарное электрическое освещение, дорожные зеркала) следует проводить с учетом требований ГОСТ Р 52766.

Судом установлено, что 09.09.2013 в соответствии с распоряжением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» № 386-р, в целях обеспечения сохранности и эффективности использования муниципального имущества, за МБУ «ДЕЗ» закреплено имущество на праве оперативного управления, в том числе участки автодорог указанные в административном иске.

Согласно п. 1.3 устава МБУ «ДЕЗ», учреждение создано МО «г. Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района РТ, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Исполком г. Нижнекамска. Собственником имущества является МО «г. Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района РТ.

В силу п. 2.2 устава, одним из видов деятельности учреждения, является: выполнение функций заказчика при эксплуатации и ремонте объектов, находящие в управлении Учреждения; организация работ по эксплуатации, содержанию и обслуживанию дорог и объектов дорожного хозяйства.

Проведенной Нижнекамской городской прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлен факт нарушения МБУ «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» и Исполнительным комитетом города Нижнекамска правил содержания автодорог, а именно: на автомобильной дороге «Соболековская» г. Нижнекамска протяженностью 11 км 276 м на участке с 6 км по 11 км 276 м имеется занижение обочины справа и слева до 10 см,. дорожное полотно вышеуказанной автомобильной дороги с 6 км по 9 км деформировано, имеет многочисленные выбоины, так отдельные выбоины шириной 60 см, глубиной 12 см и длиной 55 см, шириной 1 м, глубиной 10 см и длиной 50 см, также имеется сплошное разрушение дорожного покрытия длиной 13 м 950 см, шириной 12 м 520 см, колейность от 6 см до 12 см., отсутствует разметка 1.2 обозначающая край проезжей части, на автомобильной дороге «Соболековская» г. Нижнекамска на пешеходных переходах над проезжей частью напротив здании ПАО «Нижнекамскшина», Нижнекамская ТЭЦ-1 и поликлиника ПАО «Нижнекамскнефтехим» отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», на автомобильной дороге «Южная» г. Нижнекамска протяженностью 12 км 465 м, на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, также вышеуказанная дорога имеет занижение обочины до 9 см, дорожное полотно вышеуказанной дороги деформировано, имеются многочисленные выбоины, так отдельные выбоины шириной 70 см, глубиной более 16 см и длиной более 3 м, шириной 40 см, глубиной 10 см и длиной более 3 м, отсутствует дорожно-горизонтальная разметка, барьерные ограждения вышеуказанной дороги имеют повреждения, на автомобильных дорогах по улицам ФИО1, Спортивная, Чабьинская, ФИО2 г. Нижнекамска на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение.

Как следует из ответа руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска Республики Татарстан от 25.05.2023 № 3950/ИсхОрг указанные участки автомобильных дорог, являются муниципальным имуществом г. Нижнекамска и переданы на праве оперативного управления в МБУ «ДЕЗ», который в соответствии с уставом ответственный за организацию работ по эксплуатации, содержанию и обслуживанию дорог и объектов дорожного хозяйства.

Как установлено в судебном заседании собственником указанные участки дорог являются муниципальным имуществом, МБУ «ДЕЗ» они переданы лишь, на праве оперативного управления с целью организации работ по эксплуатации, содержанию и обслуживанию, поэтому надлежащими административными ответчиками по делу являются как Исполнительный комитет города Нижнекамск, так и МБУ «ДЕЗ».

Указанное обстоятельство в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось и подтверждается материалами дела.

Таким образом, в результате бездействия Исполнительного комитета ..., осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, а также МБУ «ДЕЗ», которому переданы в оперативное управление вышеуказанные участки дорог, допущены нарушения Закона, которые создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Представленная сводка об аварийности за последние годы, является характерным признаком и показателем удручающего состояния вышеуказанных участков дорог, на которых ввиду произошедших дорожно-транспортных происшествий имеются многочисленные пострадавшие с различными видами увечий и ранений, а также человеческие жертвы. Во многих случаях аварийные ситуации возникают именно ввиду неблагоприятного и небезопасного состояния автомобильных дорог. Сохранение жизни и обеспечение безопасности населения, в том числе выраженное в содержании автомобильных дорог в надлежащем состоянии с целью обеспечения безопасности дорожного движения, должно быть одним из приоритетных направлений в деятельности ответственных органов государственной власти. Суд считает, что в данном случае установлен факт бездействия Исполнительного комитета г. Нижнекамска, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, а со стороны МБУ «ДЕЗ» факт бездействия по устранению выявленных дефектов дорожного полотна на указанных участках дорог.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для удовлетворения исковых требований прокурора к МБУ «ДЕЗ» и Исполнительному комитету города Нижнекамска о признании бездействия неправомерным и понуждении устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета г. Нижнекамска, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог «Соболековская» г. Нижнекамска с 6 км по 11 км 276 м, «Южная» г. Нижнекамска протяженностью 12 км 465 м на всем протяжении, по улицам ФИО1, Спортивная, Чабьинская, ФИО2 г. Нижнекамска, дороги V технической категории протяженностью 1 км 200 м на территории СНТ «Садовод-НК» от СНТ «Колледж» до СНТ «Медик».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен ....