УИД- 05RS0038-01-2021-030175-53

Номер дела в суде первой инстанции №2-4142/2022

Номер дела в суде апелляционной инстанции 33-5397/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<дата> г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Минтемировой З.А., Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Гусейновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об обязании восстановить за членами семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и установлении очередности на получение ЕСВ с даты подачи заявления, по апелляционной жалобе ответчика МВД по РД по доверенности ФИО8 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО5,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД) об обязании восстановить за членами семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и установлении очередности на получение ЕСВ с даты подачи заявления.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 являлся пенсионером МВД по РД, общий стаж службы в органах внутренних дел с момента выхода на пенсию составлял более 20 лет. <дата> ФИО1 в соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата> №№ было подано заявление с приложением необходимых документов на имя начальника тыла МВД по РД о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения. Ранее ЕСВ или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имели и на данный момент не имеют.

Однако, через четыре месяца со дня подачи им заявления он был поставлен на очередь на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья с присвоением уникального номера №. При этом он не имел никаких сведений о постановке его на учет с <дата>, никаких писем от МВД по РД с данной информацией он не получал.

<дата> ФИО1 скончался, так и не получив ЕСВ. После его смерти с заявлением о предоставлении ЕСВ обратилась она – жена ФИО2 В ответ на данное обращение ею было получено письмо из МВД по РД от <дата> об отказе в ее требованиях. Ей разъяснено, что муж был поставлен на учет для получения ЕСВ с нарушениями в дате постановки. Вследствие этого ее супруг не мог получить данную выплату при жизни и по вине МВД по РД ФИО1 не смог воспользоваться своими социальными правами, установленными действующим законодательством.

Разъясняя данную ситуацию по аналогичным делам, ответчик ссылался на то, что в октябре <.> года ЦАХТО МВД по РД упразднен, его функции в области жилищного обеспечения сотрудников (пенсионеров) ОВД переданы в созданное Управление организации тылового обеспечения МВД по РД. С ноября <дата> года начато комплектование штатов личного состава УОТО МВД по РД, но не завершено, в связи с чем, поступившие в <дата> году материалы <.> сотрудника подразделений и территориальных органов МВД по РД рассмотрены на заседаниях ЦЖБК МВД по РД в течении <дата> года.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, с учетом определения об исправлении описки от <дата>, постановлено:

«Исковое заявление ФИО2 к МВД по Республике Дагестан – удовлетворить.

Обязать МВД по Республике Дагестан восстановить за членами семьи ФИО1 право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать действие ответчика - МВД по Республике Дагестан по постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата>, незаконным.

Установить очередность и право ФИО1 с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с <дата>.

Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных».

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО8 выражает несогласие с решением суда, как с незаконным и необоснованным, указав в обоснование доводов жалобы, что отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются нормами Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона от <дата> № №).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца по доверенности ФИО9, остальные участвующие в деле лица не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, ходатайство об отложении дела не направили.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от <дата> решение суда отменено, по делу принято новое решение, в котором отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Дагестан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца ФИО9, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от <дата> № 247-ФЗ) данным Законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 6 статьи 4 указанного Федерального закона № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные этим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от <дата> № 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Эта социальная гарантия сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.

При этом сам сотрудник и члены семьи могут не состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на день его гибели (смерти), вместе с тем члены семьи сотрудника, подтвердив нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.

Приведенные нормативные положения о социальных гарантиях членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, основой которых являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о Российской Федерации как о социальном государстве, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства, судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела применены к спорным отношениям неправильно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).

Согласно пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Как следует из пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> истец обратился с заявлением о принятии его на учет для приобретения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от <дата>, ФИО1 был принят на учет с составом семьи из пяти человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом МВД по РД от <дата> № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

<дата> ФИО1 умер.

Согласно протокола № от <дата> комиссия МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты ФИО1 снят с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия ответчика по снятию ФИО1 с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья учета со ссылкой на то, что смерть ФИО1 наступила не вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением им служебных обязанностей, противоречат действующему законодательству, поскольку решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РД, о принятии на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе пяти человек. Кроме того, решение по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты совершены с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил, поскольку датой поступления заявления ФИО1 с приложением соответствующих документов в комиссию МВД по РД является <дата>, исходя из чего, решение комиссии о принятии ФИО1 на учет должно было принято не позднее <дата>, в связи с чем, суд удовлетворил требования истца, обязал ответчика восстановить за членами семьи ФИО1 право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, признал действия МВД по РД по постановке ФИО1 на учет с <дата> незаконным, установив его очередность с составом семьи из 4 человек на получение ЕСВ со дня подачи заявления, то есть с <дата>.

Указанные выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, поскольку правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов. При этом, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты принятия комиссией решения о постановке на учет.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права по доводам апелляционной жалобы из представленных документов не усматривается.

В целом, доводы апелляционной жалобы уже были предметом рассмотрения судом первой инстанции и сводятся к переоценке всех имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, принятого по данному делу.

В связи с изложенным, обжалуемое судебное решение сомнений в его законности с учетом доводов апелляционной жалобы не вызывают, а предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.