Дело № 2а-145/2026 (2а-1897/2025)

***

***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ватанского С.С.,

при помощнике судьи Шабуровой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» (далее – исправительное учреждение, ФКУ ИК-18 УФСИН России по области) о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в *** году проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 101 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.2, 3.3, 6.3, 6.4, 10.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, а также статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по области не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое состояние помещений отряда № 6, отряда СУОН (строгие условия отбывания наказания), помещений продовольственного и вещевого складов, помещений котельной, магазина, раскройного и швейного цехов.

Просил суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-18 УФСИН России по области незаконным. Возложить на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность: провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску стен) прогулочного дворика отряда СУОН; провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску потолка) помещения душевой отряда СУОН; провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) складских помещений № 1, 3, 4 продовольственного склада, помещений вещевого склада; провести текущий ремонт (восстановить целостность козырька – плиты покрытия, провести ремонт металлоконструкций) конструкции входной группы в вещевой склад; провести текущий ремонт фасада здания продовольственного и вещевого складов; оборудовать санитарным узлом, подводкой горячей и холодной водой для мытья рук помещений продовольственного склада, в котором имеются постоянные рабочие места; оборудовать продуктовый склад промаркированным инвентарем (ножи для маргарина, масла, творога и иной продукции, совки для сыпучих продуктов) для фасовки пищевой продукции для пищеблока; оснастить продуктовый склад оборудованием для мытья торгового инвентаря; обеспечить работников продуктового склада отдельной санитарной спецодеждой для уборки помещений склада (по 2 комплекта на работника); провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка, восстановление отделочного слоя деревянных и металлических поверхностей) помещений душевых, санузлов, раздевалок котельной, раскроечного и швейных цехов.

Занесенным в протокол судебного заседания определением суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области).

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-18 УФСИН России по области по неисполнению в полном объеме требований, отраженных в представлении Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от *** №. Возложить на указанное исправительное учреждение обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску стен) прогулочного дворика отряда СУОН; провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску потолка) помещения душевой отряда СУОН; провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) складских помещений № продовольственного склада, помещений вещевого склада; провести текущий ремонт (восстановить целостность козырька – плиты покрытия, провести ремонт металлоконструкций) конструкции входной группы в вещевой склад; провести текущий ремонт фасада здания продовольственного и вещевого складов; оборудовать санитарным узлом, подводкой горячей и холодной водой для мытья рук помещений продовольственного склада, в котором имеются постоянные рабочие места; оснастить продуктовый склад оборудованием для мытья торгового инвентаря; провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка, восстановление отделочного слоя деревянных и металлических поверхностей) помещений душевых, санузлов, раздевалок котельной, раскроечного и швейных цехов.

От остальной части ранее заявленных требований к ФКУ ИК-18 УФСИН России по области отказался.

Определением суда от *** производство по административному делу по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-18 УФСИН России по области в соответствующей части прекращено.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по области, выступающий также в качестве представителя заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменное возражение, просил в удовлетворении иска отказать. При рассмотрении дела, выявленные прокуратурой недостатки не оспаривал, отмечал, что часть нарушений устраняется поэтапно. Указал, что финансирование на проведение мероприятий, указанных в административном иске Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на *** год не запланировано, в связи с чем заявленные прокурором временные рамки выполнения ремонтных работ объективно не обоснованы. С целью устранения выявленных органами прокуратуры нарушений, отраженных в представлении от *** №, сотрудниками ФКУ ИК-18 УФСИН России по области направлены заявки в УФСИН России по Мурманской области на выделение денежных средств для проведения текущего ремонта прогулочного дворика и помещений отряда СУОН. Отметил, что исправительным учреждением с *** года направляются заявки на проведение капитального ремонта объекта «Блокированный склад», проводятся осмотры здания, с составлением соответствующих актов, однако на протяжении длительного времени финансирование не доводилось. Учитывая изложенное утверждает, что административный ответчик не уклоняется от выполнения своей обязанности обеспечить надлежащие условия содержания в учреждении и принимает все зависящие от него меры, а наличие отдельного понуждения к устранению нарушений не требуется. В случае удовлетворения исковых требований просил учесть сроки выделения денежных средств главным распорядителем бюджетных средств.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу частей 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно положениям статье 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (пункты 1, 4 статьи 13 названного Закона).

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (статья 11 вышеуказанного Федерального закона).

Статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1); содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 24 этого же Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция № 276), которой определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – УИС, пункт 3.1 Инструкции № 276).

Пунктом 3.2 настоящей Инструкции установлено, что техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия (пункт 3.3).

Как следует из пункта 6.3 Инструкции № 276, основными задачами лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений являются: обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.); организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений.

В соответствии с основными задачами лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью: защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости; поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного температурно-влажностного и санитарно-гигиенического, противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов (пункт 6.4 Инструкции).

Для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо: содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий; содержать в исправном состоянии все устройства для отвода атмосферных и талых вод; своевременно удалять снег с покрытий зданий, не допуская накопления его в морозную погоду выше 20 см и 5 - 10 см - в оттепели; не допускать скопления снега у стен зданий, приводящего к переменному намоканию и замораживанию наружных стен; следить за состоянием и обеспечивать целостность и исправность влагоизолирующих устройств (изоляции от грунтовых вод, конденсационной влаги и т.п.); обеспечивать исправность ограждающих конструкций и элементов зданий (стен, покрытий, заполнений проемов и др.); утеплять на зиму мелкозаложенные фундаменты, каналы, трубопроводы и проводить другие мероприятия против промерзания и вспучивания грунта у оснований сооружений и связанных с этим деформаций строительных конструкций (пункт 10.5 Инструкции).

Приложением № 7 Инструкции № 276 определен перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений, который предусматривает, в том числе работы по заделке выбоин в цементных, бетонных и асфальтовых полах; мелкий ремонт дощатых чистых полов с дополнительной прошивкой досок гвоздями, заделкой отверстий в полах, сменой отдельных досок; сплачивание дощатых полов после усушки досок; устройство новых форточек, смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; заделка щелей под подоконниками, смена неисправных оконных и дверных приборов; ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, и заделка разного рода повреждений, выбоин в штукатурке; частичная штукатурка перекрытий, стен и перегородок, а также ремонт сухой штукатурки.

Как следует из положений пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с пунктом 5.8 СП 2.3.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36, для работников торговых объектов должны быть предусмотрены туалеты, раковины для мытья рук с подводом горячей и холодной воды со смесителем. Туалеты для посетителей (при наличии) должны быть оборудованы отдельно от туалетов для работников торговых объектов.

Пунктом 8.6 СП 2.3.3668-20 допускается реализовывать вразвес пищевую продукцию, поступившую от производителей в потребительской упаковке или транспортной таре, при условии наличия раковин для мытья используемого торгового инвентаря и мытья рук, а также с учетом соблюдения требований к информации о сроках годности и условиях хранения.

Согласно пункту 8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 № 40 полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

ФКУ ИК-18 УФСИН России по области расположено по адрес***, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от *** № (далее – Устав).

Предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (пункт 2.1 Устава).

ФКУ ИК-18 УФСИН России по области в числе прочего осуществляет: эксплуатацию зданий, помещений, и имущества учреждения; материально-бытовое обеспечение; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (пункт 2.5.2 Устава).

Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.9 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2025 года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по области требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в части соблюдения исправительным учреждением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований части 3 статьи 101 УИК РФ, пунктов 3.2, 3.3, 6.3, 6.4, 10.5 Инструкция № 276, статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также иных нормативно-правовых актов, в части не обеспечения надлежащего санитарно-бытового состояния помещений отряда № 6, отряда СУОН, продовольственного и вещевого складов, котельной, магазина, раскройного и швейного цехов.

В частности, как установлено надзирающим прокурором: в комнате приема пищи отряда СУОН отсутствовала электроплита для подогрева пищи осужденными; в помещении приема пищи отряда СУОН была неисправна створка оконного блока, что препятствовало её эксплуатации; спальное помещение инвалидов отряда № не было оборудовано вентиляционной системой; отделочный слой стен прогулочного дворика отряда СУОН имел многочисленные повреждения (отслаивание краски, трещины); в помещении душевой отряда СУОН имелись следы протечек, была нарушена целостность отделочного слоя потолка; складские помещения № продовольственного склада, помещения вещевого склада имели многочисленные дефекты отделки стен и потолка (следы протечек, пятна на побелке с признаками поражения плесневыми грибами); была нарушена целостность конструкции козырька входа в вещевой склад, бетонная плита покрытия имела повреждения металлоконструкции с многочисленными следами ржавчины; фасад здания продовольственного и вещевого складов имел многочисленные дефекты целостности (трещины, следы намокания и иное); работники продовольственного склада, имеющие постоянные рабочие места в здании склада, работники магазина не были обеспечены санитарным узлом, горячей и холодной водой для мытья рук; на продуктовом складе фасовка пищевой продукции для пищеблока производилась инвентарем (ножи для маргарина, масла, творога и иной продукции, совки для сыпучих продуктов), не имеющим специальной маркировки; на продуктовом складе отсутствовало оборудование для мытья торгового инвентаря, в связи с чем инструменты для фасовки не дезинфицировались должным образом; работники склада не были обеспечены отдельной санитарной спецодеждой для уборки помещений склада; помещения душевых, санузлов, раздевалок котельной, раскроечного цеха, швейных цехов требовали проведения ремонта (санитарно-техническое оборудование без эмали с многочисленными следами ржавчины, отсутствует лакокрасочное покрытие деревянных поверхностей).

По фактам выявленных нарушений закона Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес врио начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по области *** за № внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, содержащее требование принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Как следует из ответа руководства исправительного учреждения от ***, а также представленных документов, в том числе в ходе рассмотрения настоящего дела судом, выявленные нарушения санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, отсутствие текущего ремонта вышеуказанных помещений в ФКУ ИК-18 УФСИН России по области, в полном объеме не устранены.

Так, до настоящего времени остаются не устраненными следующие недостатки: в помещении душевой отряда СУ ОН имеются следы протечек, нарушена целостность отделочного слоя потолка; складское помещения № продовольственного склада, помещения вещевого склада имеют многочисленные дефекты отделки стен и потолка (следы протечек, пятна на побелке с признаками поражения плесневыми грибами); нарушена целостность конструкции козырька входа в вещевой склад, бетонная плита покрытия имеет повреждения, металлоконструкции с многочисленными следами ржавчины; фасад здания продовольственного и вещевого складов имеют многочисленные дефекты целостности (трещины, следы намокания и иное) (пункт 2.7 СП 2.1.3678-20, пункты 3.2, 3.3, 6.3, 6.4, 10.5 Инструкции № 276); работники продовольственного склада ФКУ ИК-18, имеющие постоянные рабочие места в здании склада, не обеспечены санитарным узлом, горячей и холодной водой для мытья рук (пункт 5.8 СП 2.3.3668-20); на продуктовом складе отсутствует оборудование для мытья торгового инвентаря, в связи с чем инструменты для фасовки не дезинфицируются должным образом (пункт 8.6 СП 2.3.3668-20); помещения душевых, санузлов, раздевалок раскроечного и швейных цехов требуют проведение ремонта (санитарно-техническое оборудование без эмали с многочисленными следами ржавчины, отсутствует лакокрасочное покрытие деревянных поверхностей) (пункт 8.13 СП 2.2.3670-20).

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами прокурорской проверки, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, установленные судом нарушения не обеспечивают право осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительного учреждения, на безопасное и санитарно-эпидемиологическое благополучие, могут оказать негативное влияние на жизнь и здоровье указанных лиц.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по области до настоящего времени не принято действенных мер по устранению выявленных надзорным органом нарушений материально-бытового обеспечении осужденных и санитарно-эпидемиологического законодательства, заявленные Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования подлежат удовлетворению. В целом факт наличия таких нарушений и необходимость их устранения представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривались.

Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, правового значения не имеют и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не являются основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности. Не является таким основанием и принятие администрацией исправительного учреждения мер к получению финансирования в предыдущие периоды ввиду того, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

При этом, как следует из представленных материалов, заявки на выделение денежных средств для проведения ремонта прогулочного дворика отряда СУОН и помещений для хранения продуктов питания и приема пищи, направлены исправительным учреждением в адрес УФСИН России по Мурманской области только ***, то есть спустя более 20 дней после внесения надзирающим прокурором представления (согласно информации учреждения, представление рассмотрено начальником ***), и за 6 дней до дачи ответа о принятых мерах. Кроме того, заявка на выделение денежных средств для проведения текущего ремонта складских помещений направлялась единожды, за пять лет до проведенной прокурором проверки (*** №).

Указанные обстоятельства по мнению суда не могут свидетельствовать о безотлагательном принятии ФКУ ИК-18 УФСИН России по области всех действенных мер по устранению выявленных прокурором нарушений закона.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что сотрудниками ФКУ ИК-18 УФСИН России по области в адрес УФСИН России по Мурманской области неоднократно направлялись письма (заявки) по обеспечению денежных средств для проведения капитального ремонта систем отопления, водоснабжения, а также кровельного покрытия блокированного склада: ***, для соблюдения температурных требований в складских помещениях.

Кроме того, о необходимости капитального ремонта блокированного склада в части системы отопления, горячего водоснабжения, сети водопровода, канализации, руководством исправительного учреждения неоднократно доводилось до УФСИН России по адрес*** при направлении актов межсезонного осмотра зданий, а именно: ***

Таким образом, исправительным учреждением ранее неоднократно сообщалось в УФСИН России по Мурманской области о необходимости выделения материалов или денежных средств для проведения ремонта кровли и системы водоснабжения здания и помещений блокированного склада.

В этой связи суд считает, что административным ответчиком предпринимались меры, направленные на обеспечение помещений блокированного склада системой горячего и холодного водоснабжения, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по области в данной части удовлетворению не подлежат.

При этом суд отмечает, что оснащение продуктового склада оборудованием для мытья торгового инвентаря, могло быть обеспечено административным ответчиком иным способом, не связанным с организацией в данном помещении централизованно системы водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения допущенного нарушения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с необходимостью привлечения ФКУ ИК-18 УФСИН России по области (являющегося бюджетной организацией) дополнительного финансирования, а также с учетом погодно-климатических особенностей на территории региона, суд полагает, что заявленный административным истцом срок, в течение которого административный ответчик обязан провести заявленный объем работ, является не разумным и не достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для установления исправительному учреждению срока исполнения в течении 09 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Объективных доказательств, подтверждающих невозможность выполнения ФКУ ИК-18 УФСИН Росси по области данных работ в указанные судом сроки, в ходе рассмотрения административного дела не представлено.

Кроме того, административный ответчик согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не лишено возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения, предоставив соответствующие доказательства.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Поскольку ФКУ ИК-18 УФСИН России по области является учреждением уголовно-исполнительной систем и входит в структуру федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчики по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» по устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных и санитарно-эпидемиологического законодательства, в части проведения текущего ремонта помещений прогулочного дворика и душевой отряда со строгими условиями отбывания наказания, здания и помещений продовольственного и вещевого складов, помещений душевых, санузлов, раздевалок котельной, раскроечного и швейных цехов, а также оснащения продуктового склада оборудованием для мытья торгового инвентаря.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 18 УФСИН России по Мурманской области» обязанность в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску стен) прогулочного дворика отряда со строгими условиями отбывания наказания ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску потолка) помещения душевой отряда со строгими условиями отбывания наказания УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) складских помещений № продовольственного склада и помещений вещевого склада ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт (восстановить целостность козырька – плиты покрытия, провести ремонт металлоконструкций) конструкции входной группы в вещевой склад ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт фасада здания продовольственного и вещевого складов ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- оборудовать санитарным узлом, подводкой горячей и холодной водой для мытья рук помещений продовольственного склада ФКУ ИК-18 УФСИН России по области, в котором имеются постоянные рабочие места;

- оснастить продуктовый склад оборудованием для мытья торгового инвентаря;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка, восстановление отделочного слоя деревянных и металлических поверхностей) помещений душевых, санузлов, раздевалок котельной, раскроечного и швейных цехов ФКУ ИК-18 УФСИН России по области.

В удовлетворении иных требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья *** С.С. Ватанский