Производство № 2а-3911/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003772-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Богдан Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению АО «ОТП Банк» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ЕА
УСТАНОВИЛ:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что в ОСП № 2 по г. Благовещенску было возбуждено исполнительное производство № 408499/22/28027-ИП от 28.10.2022 г. в отношении должника КС Согласно данных официального сайта ФССП России исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ЕА Между тем, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, длительное время не принимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника до настоящего времени по месту получения дохода должника не направлено. Не было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда, также не выносилось. Судебным приставом-исполнителем не выяснялось семейное положение должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ЕА, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 28.10.2022 г. по 17.04.2023 г.; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 28.10.2022 г. по 17.04.2023 г.; в не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 28.10.2022 г. по 17.04.2023 г.; в не произведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, за период с 28.10.2022 г. по 17.04.2023 г.; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 28.10.2022г. по 17.04.2023г.; возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП № 2‘по г. Благовещенску ЕА применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
Представитель административного истца АО «ОТП Банк», административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по г. Благовещенску ЕА, представитель административного ответчика УФССП России по Амурской области, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного истца АО «ОТП Банк» просит рассмотреть дело без его участия. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменном отзыве представитель административного ответчика УФССП России по Амурской области возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по городу Благовещенска осуществлены все действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, системное толкование норм ФЗ «Об исполнительном производстве» указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, предусмотренных законом, что в данном случае не допущено.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 408499/22/28027-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что участвующие при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17 ноября 2015 года №50 следует, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 Федерального закона № 229-ФЗ.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
В силу положений ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом-исполнителем могут применяться самые разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.
Как усматривается из материалов дела, АО «ОТП Банк» мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 был выдан судебный приказ от 11.05.2022 года о взыскании с КС задолженности по кредитному договору в размере 13592,32 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 271,85 руб.
28.10.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по городу Благовещенску на основании вышеуказанного судебного приказа в отношении должника КС возбуждено исполнительное производство № № 408499/22/28027-ИП.
Судом установлено, что между ФССП России и государственными органами и кредитными организациями налажено электронное взаимодействие, в связи с чем, запросы и ответы на данные запросы направляются сторонами не на бумажном носителе, а в электронном формате, в ФССП России - посредством ПК АИС ФССП России и соответствующих электронных каналов связи.
Для установления имущественного положения должника 08.11.2022 г., 14.12.2022 г., 11.01.2023 г., 10.04.2023 г. направлялись запросы в банки о том, имеются ли у лица в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета; номер (номера) указанных счетов, о наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте); имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника; о наличии арендованных банковских ячейках; об имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору; 28.10.2022 г., 02.11.2022 г., 14.12.2022 г., 11.01.2023 г., 02.02.2023 г., 01.03.2023 г., 05.04.2023 г. в ГИБДД - о наличии автомототранспорта (модель, госномер, год выпуска, цвет кузова, дата регистрации и т.п., техническая характеристика автомашин; наличие запретов на отчуждение), зарегистрированного за должником; 28.10.2022 г., 02.12.2022 г., 14.12.2022 г. в ПФР о СНИЛС; 02.11.2022 г., 14.12.2022 г., 11:01.2023 г., 02.02.2023 г., 01.03.2023 г., 10.04.2023 г., 21.04.2023 г. -в ПФР - о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы; 16.11.2022 г., 14.12.2022 г., 11.01.2023 г., 10.04.2023 г. в ФНС - информации о наличии у должника- физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, счетов в банках; 28.10.2022 г. в инспекцию Гостехнадзора о наличии самоходной техники; 02.11.2022 г., 14.12.2022 г., 13.01.2023 г., 02.02.2023 г., 01.03.2023 г., 05.04.2023 г. в Управлении Росреестра по Амурской области о наличии недвижимого имущества; 14.12.2022 г. к операторам сотовой связи о номере должника; 14.12.2022 г. запрос в ФМС ГУМВД МВД России о месте регистрации должника.
Кроме того, 01.03.2023 г., 21.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ЗАГС Амурской области о заключении брака, о расторжении брака, о перемене имени, о смерти.
Согласно ответам АКБ «Абсолют Банк», АО «Райффайзенбанк», АО «СМП Банк», АО КБ «Модульбанк», АО «АБ «Россия», «ПАО», Банк «Возрождение» ПАО, Банк «Траст», Калужский газовый и энергетический акционерный банк «Газэнергобанк» ОАО, ОАО «СКБ-Банк», ООО «Экспобанк», ООО КРЭБ «Банк Казани», ПАО «АК Барс Банк», ПАО «Банк Уралсиб», ПАО «Запсибкомбанк», КБ "Ренессанс Кредит" (ООО), Банк ГПБ (АО), ПАО КБ «Восточный», ПАО «Промсвязьбанк», АО "БАНК СГБ", РНКБ БАНК (ПАО), АО «Россельхозбанк», Банк ВТБ, ПАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», ООО "ХКФ БАНК", ПАО «Росбанк», АО «Альфа-Банк», АО «Тинькофф Банк», ПАО «МТС — Банк», АО «Почта Банк» у должника КС отсутствуют счета в указанных кредитных учреждениях.
По данным ПАО «Сбербанк России», ПАО «Совкомбанк», ПАО ФК «Открытие», АО "ОТП БАНК" за должником зарегистрированы расчетные счета, в связи с чем 21.11.2022 г., 13.01.2023 г. судебным приставом - исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства.
Согласно ответам МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области за должником транспортные средства, недвижимое имущество не зарегистрированы.
По данным ПФР Амурской области должник получающим заработную плату не значится.
Согласно ответу ЗАГС Амурской области от 03.03.2023 года в отношении КС имеются сведения о государственной регистрации заключения брака 18.05.2022 года с гражданином КНР, ФИО не изменяла, сведения о смерти отсутствуют.
В ходе совершения 23.01.2023 г. исполнительных действий по адресу: *** должника установить не представилось возможным, дверь никто не открыл, соседей опросить не удалось, оставлено требование о явке. При повторном выходе 24.04.2023 по указанному адресу установлено, что в квартире № *** должник не проживает, со слов проживающей в данной квартире ОК, квартиру приобрела в 2021 г., дверь открывать отказалась, соседей опросить не удалось.
20.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении права на выезд должника из РФ (является действующим).
Согласно ответу Управления федеральной миграционной службы КС была зарегистрирована по адресу: *** с 16.06.2014, с 12.04.2018 снята с регистрационного учета в Бурятию.
Анализируя представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ЕА, в производстве которой исполнительное производство находится с 10.01.2023тгода, что подтверждается актом приема-передачи исполнительных производств, в том числе с учетом ранее совершенных иными судебными приставами-исполнителями исполнительных действий и принятых мер принудительного исполнения, в рамках исполнительного производства выполнялись и продолжают выполняться все необходимые действия в пределах полномочий, предусмотренных законом, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в том числе перечисленные в административном иске. Не вынесение постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, при отсутствии у судебного пристава-исполнителя сведений о месте работы должника и получаемом доходе, что следует из ответов ПФР, не является основанием для вывода о допущенном бездействии.
При этом по смыслу Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, их объем и последовательность, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
Неисполнение решение суда в рассматриваемом случае связано не с ненадлежащим исполнением законодательства судебным приставом - исполнителем, а с объективными обстоятельствами, касающимися материального и имущественного положения должника, что подтверждено представленными в материалы исполнительного производства сведениями.
Таким образом, доводы административного истца АО «ОТП БАНК» о том, что судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ЕА допущено бездействие в рамках исполнительного производства, суд находит несостоятельными.
Не направление в адрес взыскателя всех копий процессуальных документов, принятых в рамках настоящего исполнительного производства, также не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, так как Федеральный закон «Об исполнительном производстве», в том числе ч. 1 ст. 24, не возлагает на судебного пристава-исполнителя направлять сторонам исполнительного производства все выносимые им постановления, акты и другие процессуальные документы, сообщать взыскателю о ходе исполнительного производства и всех совершенных действиях, в том числе: о направленных запросах, полученных ответах и т.д.
При этом, в соответствии со ст. 50 указанного Федерального закона стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения требований настоящего административного искового заявления АО «ОТП Банк» в полном объеме.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявленные АО «ОТП Банк» требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ЕА, выразившегося в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника, в не направлении запросов в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния, и непроизведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте регистрации должника, за период с 28.10.2022 года по 17.04.2023 года по исполнительному производству № 408499/22/28027-ИП, возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход по адресу регистрации/проживания, составление акта ареста имущества), направить запросы в органы ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей– оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года