№ 5 - 5/2023

УИД - 51MS0020-01-2023-002563-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 декабря 2023 года с. Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, юридический адрес: Мурманская область, посёлок городского типа Ревда, улица Победы, дом 29, ОГРН №, ИНН №,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Ловозерский районный суд Мурманской области поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, составленный государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский". Из протокола установлено, что 14 октября 2023 года в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области (далее – Администрация, юридическое лицо) допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Законный представитель юридического лица – глава Администрации ФИО1 просит дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава вменённого правонарушения. В обоснование указывает, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, поскольку работы по очистке проезжей части автомобильных дорог гп. Ревда от рыхлого (талого) снега в рамках заключённого ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта осуществляло ООО «Ловозеро Жилсервис», которое и должно нести ответственность за допущенное нарушение. Недостатки в содержании улично-дорожной сети, были выявлены Администрацией 12 октября 2023 года, в связи с чем, в адрес подрядчика - ООО «Ловозеро Жилсервис» 13 октября 2023 года направлено предписание № об устранении выявленных нарушений. С учётом изложенного полагает, что Администрацией, как собственником автомобильных дорог местного значения и заказчиком по муниципальному контракту были предприняты все необходимые меры по предотвращению нарушений по содержанию улично-дорожной сети. В тоже время, в случае назначения наказания просит применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив сумму административного штрафа до 100 000 рублей.

Законный представитель юридического лица и представитель административного органа извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьёй 25.15 КоАП Российской Федерации, в судебное заседание не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 статьи 29.7 КоАП Российской Федерации, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьёй 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, утверждённого решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района от 21 декабря 2005 года № 27 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 июня 2015 года, объекты благоустройства – автомобильные дороги местного значения, в том числе по улицам Кузина, Умбозерская и переулку Вебера в гп Ревда Ловозерского района Мурманской области, являются собственностью муниципального образования указанного городского поселения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Из материалов дела усматривается, что 14 октября 2023 года в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут при проведении государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области выявлены недостатки в их содержании, а именно: в нарушение пункта 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильных дорог в районе домов №№ 9, 15 по улице Кузина, в районе дома № 5 по переулку Вебера и по улице Умбозерская, имеется рыхлый (талый) снег толщиной более 5 см.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены, помимо протокола об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14 октября 2023 года с фототаблицей к нему, из которого следует, что в нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильных дорог в районе домов №№ 9, 15 по улице Кузина, в районе дома № 5 по переулку Вебера и по ул. Умбозерская в п. Ревда имеется рыхлый (талый) снег толщиной более 5 см;

рапортами об обнаружении признаков правонарушения от 14 октября 2023 года и от 26 октября 2023 года о том, что при обследовании улично-дорожной сети пгт Ревда установлено неудовлетворительное состояние дорог, пешеходных переходов и тротуаров, которые заметены снежным покровом толщиной более 5 см, что создает угрозу аварийности для водителей и пешеходов в районе домов № 9, 15 по улице Кузина, в районе дома № 5 по переулку Вебера и по улице Умбозерская; выпиской из Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, согласно которой к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; свидетельством о государственной регистрации юридического лица – Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района и другими материалами дела.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, судья находит вину юридического лица - Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области установленной, доказанной и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы главы Администрации о том, что администрация не является субъектом вменённого ей административного правонарушения, поскольку ею был заключён муниципальный контракт с ООО «Ловозеро Жилсервис», в рамках которого оно должно было проводить работы по расчистке дорог от снега, а значит и должно нести ответственность, являются несостоятельными, поскольку заключение муниципального контракта не освобождает администрацию от необходимости осуществления контроля за подрядной организацией, в частности за качеством и сроками выполняемых работ. Вынесение в адрес подрядной организации предписания об устранении нарушений не свидетельствуют о принятии администрацией всех зависящих от неё мер по соблюдению требований безопасности дорожного движения на дороге общего пользования. Таким образом, администрация является надлежащим субъектом данного правонарушения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022.

Устранение выявленного нарушения на момент составления протокола и рассмотрения дела, о чём имеется информация в материалах дела, письменными доказательствами не подтверждается, и, кроме того, не устраняет противоправность бездействия и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Санкцией ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, бюджет которого более чем на 70% является дотационным, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, судья считает возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершённому административному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо – Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

- Получатель - УФК России по Мурманской области (МО МВД России "Оленегорский");

- номер счета получателя платежа – 03100643000000014900 в отделении МУРМАНСК, г. Мурманск,

- БИК – 014705901;

- КБК – 18811601123010001140;

- ИНН – <***>;

- УИН – 18810451230170000112;

- ОКТМО – 47610154,

- кор/сч. 40102810745370000041;

- КПП – 510801001.

Разъяснить, что:

- согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП Российской Федерации, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП Российской Федерации. При отсутствии документа об уплате административного штрафа по истечении указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, лицо не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации;

- согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации, при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Фомичёв