дело: [Номер]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Алдан 25 марта 2025 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Сверидюк И.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МБУ ДО «ДЮСШ .......» С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ, в отношении: Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования [иные данные] муниципального района «.......» Республики Саха (Якутия), суд

УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2025 года ведущим специалистом Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) В. в отношении юридического лица - МБУ ДО «[иные данные]» составлен протокол об административном правонарушении [Номер], предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

13.02.2025 года в 15 часов 00 минут во время проведения внеплановой документальной проверки по адресу: РС (Я) г. ....... Ленина, ....... при рассмотрении документов, представленных Спортивной школой ....... в соответствии с запросом Министерства образования и науки от 11.02.2025 года [Номер] обнаружено, что в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Спортивная школа ....... осуществляет образовательную деятельность по адресу: 678940, ....... (Якутия), ......., пер. Школьный ....... не указанному в реестре лицензий на образовательную деятельность и с нарушением лицензионных требований, установленных п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктом «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года [Номер], отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам на здание по адресу: ....... (Якутия), ......., пер. Школьный ........

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении С., установленные нарушения признает, вместе с тем пояснила, вступила в должность директора МБУ ДО «ДЮСШ .......» с 02.04.2024 года. До этого периода времени с 2017 года по 2024 год сменилось 7 директоров. С момента вступления ею в должность с 2024 года по настоящее время ведется активная работа по получению лицензии на образовательную деятельность спортивного зала, расположенного по адресу: РС (Я), ......., пер. Школьный, 3. Учреждением проведены следующие мероприятия: 12.04.2024 года подана заявка на проведение лабораторных исследований для дальнейшей работы по получению санитарно-эпидемиологического заключения; 23.08.2024 года получено отрицательное экспертное заключение на образовательную деятельность организации дополнительного образования и физкультурно-спортивной организации [Номер]-ОИ-1713-17/п-24, после додачи заявления. В ходе переговоров с руководителем Роспотребнадзора по ......., было предложено направить гарантийное письмо на имя руководителя Республиканского Роспотребнадзора, от исполняющего обязанности главы ....... С. ([Номер] от 05.09.2024 года «Об устранении нарушений»). 11.09.2024 года подано повторное заявление и гарантийное письмо о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования [Номер]. Получено 19.09.2024 года отрицательное экспертное заключение на образовательную деятельность организации дополнительного образования и физкультурно-спортивной организации [Номер]-ОЙ-1942-17/п-24 от 17.09.2024 года. После получения данного заключения, было предложено к гарантийному письму приложить проект перепланировки. [Дата] Согласно федерального законодательства в сфере закупок, размещена информация в электронном магазине на услуги по подготовке технической документации «Перепланировка помещения», по истечению срока - не состоявшаяся. [Дата] заключен прямой договор [Номер] «Перепланировка помещений здания спортзала» на сумму 98 960,00 рублей. Проект перепланировки и пояснительная записка 23.12.2024 года переданы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в ......., на согласование. Ввиду того, что здание спортивной школы 1976 года постройки и является приспособленным под спортивный зал, было проработано множество вариантов перепланировки, которые не удовлетворяют современным СанПиН в части площадей раздевалок, душевых и сан.узлов. При условии выполнения всех современных требований СанПиН, площадь спортивного зала сократится вдвое, тем самым зал потеряет свою функциональность. На сегодняшний день учреждение ждет предварительное решение по последнему варианту проекта перепланировки спортивного зала, для дальнейшего прохождения процедуры получения лицензии на образовательную деятельность.

В судебное заседание представитель государственного органа – Департамента по контролю и надзору Минобразования и науки РС (Я) не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив, проанализировав, материалы административного производства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Судом установлено, что МБУ ДО «ДЮСШ .......» осуществляет образовательную деятельность по адресу: ....... (Якутия), ......., пер. Школьный ......., спортивный зал «Олимп» не указанный в реестре лицензий на образовательную деятельность, то есть с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 9 Постановления правительства Российской Федерации от [Дата] [Номер] (ред. от [Дата]) «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-д, ж-к» пункта 6 и подпунктами «б, д, е» пункта 7 настоящего положения; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а, в, г» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от [Дата] [Номер] лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: образовательная деятельность.

Судом установлено, что МБУ ДО «ДЮСШ .......» организован образовательный процесс без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным СНиП на здание по адресу: 678940, ....... (Якутия), ......., пер. Школьный ........

Между тем, из анализа материалов дела об административном правонарушении, установлено, что согласно техническому паспорту спортивный зал располагается в одноэтажном нежилом каменном здании 1976 года постройки (здание приспособленное), вход в здание оборудован тамбуром. Отопление центральное. Водоснабжение центральное холодное и горячее, в летнее время имеется водонагреватель. Помещения, туалеты, умывальные и душевые обеспечены холодной и горячей водой. Водоотведение централизованное. Освещение естественное и искусственное. Система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками со светодиодными лампами. Осветительные приборы имеют светорассеивающую конструкцию в физкультурном зале защитную, что соответствует СНиП п.2.8.6 СП [Дата]-20. Для естественного освещения в оконных проемах установлены стеклопакеты, цельное стеклополотно без трещин и сколов. Очистка и мытье окон проводиться два раза в год. Их конструкция в исходном положении не уменьшает светоактивную площадь оконного проема. Вентиляция с естественным и искусственным побуждением. Конструкция окон обеспечивает возможность проветривания помещений в любое время года. Внутренняя отделка покрытие полов во всех помещениях не имеет дефектов и повреждений, выполнено из материалов, допускающих влажную уборку и дезинфекцию. Спортивный зал, общей площадью 164,1 кв.м, высотой 4,25 м. При спортивном зале предусмотрены тренерская, оборудована раздевалка для мальчиков и девочек с душевыми, туалетами. Спортивный инвентарь и маты ежедневно протираются с использованием мыльно-содового раствора. При туалетах и душевых оборудованы раковины для мытья рук. Санитарный узел один, для создания условий для мытья рук, в туалетной комнате, установлена раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители. Туалетная комната оборудована туалетной кабинкой с дверью, туалетная кабина оснащена унитазом, мусорным ведром, держателем для туалетной бумаги, сиденьем на унитаз, умывальная раковина обеспечена мылом, электрополотенцем, ведром для сбора мусора. Питьевой режим организован посредством установки стационарных питьевых фонтанчиков. Подача воды осуществляется путём нажатия кнопки. Высота фонтана не менее 10 см. Питьевой фонтанчик проходит обслуживание, включающее замену фильтрующих устройств, замену производит ответственное лицо, назначенное приказом директора. Картриджи фильтров очистки подлежат замене после прохождения через них количества питьевой воды, согласно установленному ресурсу, но не реже 2-х раз в год. Санитарное обслуживание стационарного питьевого фонтанчика: чаша стационарного питьевого фонтанчика ежедневно обрабатывается с применением моющих и дезинфицирующих средств; ежедневное протирание наружных поверхностей фонтанчика сухой, чистой тканью; не реже одного раза в неделю производится промывка ниши моющим средством 0,5% кальцинированной соды; промывку раковины осуществляется 0,5% водным раствором питьевой соды, температурой 35°С, 45°С, затем ополаскивается чистой водой той же температуры; не реже одного раза в месяц, соблюдая технику безопасности, производится санобработка аппарата фильтрации. Качество холодной и горячей воды соответствует п. 2.6.1, п. 2.2 раздела II, п. 2.6.5 СП [Дата]-20, водоотведение, отопление, освещение соответствует требованиям п. 2.6.1, п. 2.7.1, п. 2.8.3, п. 2.8.5, п. 2.8.6 СП [Дата]-20, параметры микроклимата по показателям температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха соответствует требованиям раздела V (таблицы 5.34) СанПиН [Дата]-21, п. 2.7.1 СП [Дата]-20, что подтверждается протоколами лабораторных исследований. Все помещения содержатся в порядке и чистоте, уборка проводится с применением моющих средств, используя специально выделенную ветошь и промаркированную тару для чистой и использованной ветоши. Текущая уборка проводится ежедневно, генеральная уборка проводится согласно утвержденному директором графику - 1 раз в месяц. «Журнал проведения генеральной уборки» предоставлен, заполняется ежемесячно, подписи ответственных лиц проставлены. Дезинфекционные средства хранятся в упаковке производителя, уборочный инвентарь для санитарных узлов имеет сигнальную маркировку (красного цвета). Уборочный инвентарь промаркирован, после уборки промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается, хранится в специально отведенном месте. Медицинское обслуживание проводиться работниками Алданской ЦРБ по договору.

При этом следует отметить, руководством учреждения совместно с администрацией района проводится непрерывная работа по получению необходимых согласований и санитарно-эпидемиологического заключения, требуемых для прохождения процедуры лицензирования в образовательной деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 9) административное приостановление деятельности;

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии ч. 3.1 -3.3, 3.4-1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания МБУ ДО «ДЮСШ .......» судом учитывается наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказания обстоятельств. Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает, признание вины, предпринятые меры по устранению выявленных нарушений законодательства ведения непрерывной работы по получению санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии по зданию спортзала «Олимп»; отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. Совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о привлечении юридического лица МБУ ДО «ДЮСШ .......» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание – предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение Дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа .......» муниципального района «.......» Республики Саха (Якутия) привлечь к административной ответственности за совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней.

Судья И.А. Сверидюк