УИД № 77RS0015-02-2023-009452-28 Дело №5-1647/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июня 2023 года адрес

Судья Люблинского районного суда адрес Ильин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), гражданина Российской Федерации, ...паспортные данные, УССР, паспортные данные, зарегистрированного по месту жительства по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

26 августа 2022 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили в Люблинский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание явился, фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и других материалах дела, не оспаривал, вину в совершении правонарушения признал и раскаялся в содеянном, при этом пояснил, что в настоящее время им в добровольном порядке устранены все выявленные нарушения, о чем представил письменные объяснения и фотоматериал.

Защитник – адвокат фио доводы привлекаемого к административной ответственности лица поддержал, просил ограничиться наказанием в виде административного приостановления деятельности равному фактически отбытому периоду приостановления деятельности.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио полагала, что в действия ИП ФИО1 имеется состав вменяемого правонарушения, также подтвердила, что в настоящее время ИП ФИО1 выявленные нарушения устранил добровольно.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в числе прочего, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Частями 1, 3 и 4 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены и введены в действие с 01 января 2021 года санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), которые в целях охраны жизни и здоровья населения, обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения неинфекционных заболеваний устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п. 1.2 СП 2.1.3678-20 данные санитарные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими указанные выше услуги населению на адрес (хозяйствующих субъектов).

СП 2.1.3678-20 установлены общие санитарно-эпидемиологические требования (раздел II), а также специальные санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению гостиничных услуг (раздел VII):

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации утверждены и введены в действие с 01 сентября 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21), которые распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 3.3686-21 предусмотрены общие требования по профилактике инфекционных болезней (раздел II).

Статьей ст. 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 25.05.2023 г. с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в соответствии с Решением о проведении внеплановой выездной проверки № 02-31-00044 от 15.05.2023г., на основании Приказа № 21 главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О проведении внеплановых проверок в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов» от 18.01.2023г. Сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора по адрес в адрес, проведен осмотр помещений хостела «Радуга» (ИП ФИО1) по адресу: адрес.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации, зданий, сооружений, а именно:

- в помещении для хранения чистого белья полки для хранения не имеют гигиенического покрытия, устойчивого к влажной уборке и средствам дезинфекции, покрытие стен имеет дефекты (сколы облицовочного материала), совместно с чистым бельем допускается хранение посторонних предметов (средства бытовой химии, вспомогательные материалы);

- места прохождения инженерных коммуникаций в помещении для хранения чистого белья не загерметизированы, что способствует проникновению синантропных насекомых в помещение;

- хранение грязного белья осуществляется в баке без крышки в помещении душевой для проживающих;

- нарушена кратность смены постельного белья (перед каждым вселением потребителя, но не реже 1 раза в неделю): представлены акты выполненных работ по стирке белья с периодичностью 1 раз в месяц (последний акт от 01.05.23г.), однако при осмотре, проведенном 25.05.23г., в помещениях хостела отсутствовало грязное белье за период с 01.05.23 по 25.05.23 (3 недели), подготовленное для передачи в прачечную;

- нарушена кратность проведения обследований объекта на заселенность членистоногими в рамках осуществления дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней;

- в тамбуре при входе настенное и потолочное покрытие имеет дефекты: сколы и частичное осыпание облицовочного материала, следы протеканий; частичное отсутствие обшивки на потолочном покрытии, что способствует проникновению синантропных насекомых и грызунов в помещения хостела;

- в проходных коридорах потолочное и настенное покрытие имеет дефекты и повреждения: следы протеканий, частичное отсутствие плинтуса, частичное нарушение герметичности потолочной обшивки;

- в душевой комнате настенное и потолочное покрытие имеет признаки поражения грибком (следы плесени), участок стены не имеет влагоустойчивого покрытия (отсутствует дверной наличник);

- в комнате приготовления и приема пищи стеновая панель у плиты имеет повреждения: нарушена целостность, трещины, отслоения;

- в проходных коридорах осуществляется сушка личных вещей постояльцев, что является дополнительным источником влаги и при отсутствии местной системы вытяжной вентиляции с механическим побуждением способствует возникновению в помещениях плесени (поражение стен грибком);

- захламлено подсобное помещение: осуществляется складирование вспомогательных материалов хаотично на полу, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением дезинфицирующих средств;

- в комнатах для проживающих допускается хранение личных вещей постояльцев на полу под кроватями, что препятствует проведению качественной ежедневной уборки помещений;

- уборочный инвентарь храниться неупорядоченно: отсутствует выделенное место для хранения уборочного инвентаря, допускается совместное хранение инвентаря для уборки помещений с инвентарем для уборки туалетов.

Таким образом, ИП ФИО1 допущено нарушение статей: ст.ст. 11, 24, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 88, 98, 99, 101, 108, 109, 111, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.п. 2.6, 2.7, 2.11, 7.6, 7.9, 7.16, 7.17, 7.19, 7.22 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают непосредственную угрозу жизни и здоровью посетителей и граждан при дальнейшем осуществлении деятельности объекта по предоставлению услуг временного проживания в хостеле «Радуга» по адресу: адрес, не позволяют обеспечить соблюдение необходимого санитарно-эпидемиологического, дезинфекционного режимов, а также надлежащее качество предоставляемых услуг проживающим. Важнейшей составляющей предоставления услуг является недопущение у проживающих инфекций и различных патологических состояний и, как следствие, возникновения негативных последствий для здоровья постояльцев.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:

– копией решения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес от 15 мая 2023 г. о проведении в период с 09 час. 00 мин. 18 мая 2023 г. по 18 час. 00 мин. 31 мая 2023 г. года внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, с которым контролируемое лицо ознакомлено 17.05.2023 (л.д. 3-5);

– копией уведомления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 15 мая 2023 года № 31-03811/2023, полученного индивидуальным предпринимателем ФИО1 17 мая 2023 года (л.д. 6);

– копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 января 2023 г № 21 «О проведении внеплановых проверок в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов» (л.д. 10);

– протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 мая 2023 года, в котором отражены выявленные в ходе осмотра нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 13-14);

– протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2023 года № 02-31-00044-АПД, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 17-18);

– протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 31 мая 2023 года № 02-31-00044-ВЗД административного приостановления деятельности, согласно которому осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по предоставлению гостиничных услуг в хостеле «Радуга», расположенном по адресу: адрес, фактически прекращено 31 мая 2023 года в 15 часов 00 минут (л.д. 15-16);

– актом выездной проверки от 31 мая 2023 года (л.д. 19-20);

– выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (23-24);

– фото- и видеоматериалами, полученными в ходе осмотра помещений хостела «Лагуна», расположенного по адресу: Москва, адрес (л.д. 32-39).

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии индивидуального предпринимателя фио состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы привлекаемого лица и защитника о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку приведенные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имеющиеся в материалах дела деле данные об имущественном положении и личности индивидуального предпринимателя ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в представленных материалах дела отсутствуют), является многодетным отцом, состоит в реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность – признание вины и раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Основываясь на изложенном, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в хостеле «Радуга», расположенном по адресу: адрес, полагая данный вид административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния. Менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в хостеле «Радуга», расположенном по адресу: адрес, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 31 мая 2023 года.

Освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 от назначенного наказания в связи с фактическим отбытием назначенного срока административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Ильин А.В.