УИД 79RS0002-01-2022-007045-65

Дело № 2а-357/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Биробиджана Королева В.В.,

при секретаре Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 о признании распоряжения противоречащим законодательству в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджан ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании распоряжения «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 53 по улице Смидовичской 15 в городе Биробиджане» № 794 от 28.12.2021 противоречащим законодательству в части установления срока отселения граждан, мотивируя тем, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращений граждан проведена проверка по вопросу нахождения на территории городского округа многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и установлено следующее.

Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Многоквартирный дом № 53 по ул. Смидовичской 15 в городе Биробиджане распоряжением мэрии города от 28.12.2021 № 794 признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением установлен срок отселения граждан не позднее 31.12.2031.

В соответствии с отчетом об обследовании технического состояния ограждающих конструкций объекта от 2021 года в многоквартирном жилом доме № 53 по ул. Смидовичской 15 в г. Биробиджан: в жилых помещениях имеются колонии патогенных плесневелых грибов, что оказывает вредное воздействие на здоровье людей, находящихся в задании; несущие свойства наружных и внутренних несущих стен здания - деформации и потеря прочности несущих строительных конструкций, в результате чего возникают условия для обрушения частей несущих стен и перегородок; проведение реконструкции и капитального ремонта нецелесообразно - рекомендуется провести снос объекта, демонтаж строительных конструкций, по причине аварийного состояния и непригодности для эксплуатации.

Учитывая, что выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинения вреда не только гражданам, проживающим в данном доме, но также и иным лица прокурором данное обстоятельство признано уважительной причиной для обращения в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.

Просит суд признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 28.12.2021 № 794 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 53 по улице Смидовичской 15 в городе Биробиджане» противоречащим законодательству в части установления срока отселения - 31.12.2031.

Определением от 26.12.2023 к участию в административном деле привлечен в качестве административного соответчика глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Биробиджана Королев В.В. требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, суду пояснил, что проживание в данном доме опасно для жизни и здоровья граждан, об оспариваемом распоряжении прокурору г. Биробиджана стало известно в ноябре 2022 г.

Представитель административного ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено то, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 28.12.2021 № 794 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 53 по улице Смидовичская 15 в городе Биробиджане», подписанным мэром города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2, многоквартирный дом № 53 по ул. Смидовичская 15 в г. Биробиджане признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2 указанного распоряжения отделу по учету и распределению жилой площади мэрии города поручено организовать мероприятия по расселению жителей указанного многоквартирного дома, срок расселения указан не позднее 31.12.2031. Именно в указанной части постановление оспорено административным истцом по основаниям необоснованной и чрезмерной длительности установленного срока отселения граждан из дома, состояние которого создает угрозу жизни и здоровья жильцов дома, неопределенного круга лиц.

Распоряжение было издано по результатам рассмотрения заключения межведомственной комиссии от 20.12.2021 № 1409, которой сделаны выводы об аварийном состоянии дома, выявлены ухудшения состояния здания в целом, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, выявлено несоответствие санитарно-технического состояния.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом № 53 по ул. Смидовичская 15 в г. Биробиджане построен в 1955 году.

Согласно заключению по результатам обследовании технического состояния ограждающих конструкций зданий, составленного в 2021 году установлено следующее, что прочность несущих строительных конструкций уменьшилась по причине деформации фундамента, вследствие появления деформации и напряжений, которые значительно превышают прочные характеристики строительных элементов несущих стен, нормативные показатели предельно допустимых напряжений. Вследствие потери прочности несущих стен и перегородок возникают условия для обрушения частей несущих стен и перегородок. В жилых помещениях имеются колонии патогенных грибов, что оказывает вредное воздействие на здоровье людей, постоянно находящихся в здании.

С учетом изложенных в заключении выводов об аварийном состоянии дома, и наличии угрозы жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана разумность установленного распоряжением срока отселения граждан.

Поскольку установленный распоряжением срок отселения граждан из дома, продолжительность которого превышает десять лет, с учетом аварийного и непригодного для проживания состояния дома, угрожающего жизни и здоровью проживающих граждан и неопределенного круга лиц, в связи с возможностью обрушения конструкций дома, не является разумным, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд ЕАО об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>), главе мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 о признании распоряжения «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 53 по улице Смидовичской 15 в городе Биробиджане» № 794 от 28.12.2021 противоречащим законодательству в части установления срока отселения граждан - удовлетворить.

Признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 53 по улице Смидовичская 15 в городе Биробиджане» № 794 от 28.12.2021 незаконным в части установления срока отселения граждан.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд ЕАО об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023.