РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г. Москва

Таганский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Киселёвой Н.А.,

при секретаре Корсаковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-309/2023 по административному исковому заявлению ООО «Информбюро» к Роскомнадзору о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и, ссылаясь на нарушение своих прав, просит суд признать незаконным действия (бездействие) Роскомнадзора в части непринятия решения о регистрации средства массовой информации (СМИ) - журнала «НО» и в виде неоднократного возвращения заявления о регистрации средства массовой информации с приложенными документами, обязать административного ответчика принять законное решение по вопросу регистрации СМИ – осуществить регистрацию СМИ или отказать в регистрации СМИ, установив срок для принятия такого решения и обязав административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика фио возражала против административного иска по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав в настоящем судебном заседании объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положения статьи 19.1 Закона о СМИ являются специальной нормой, регулирующей вопросы учреждения СМИ. В соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации при наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы. Данной стратьейустановлены ограничения, связанные с учреждением СМИ, а именно установлен: прямой запрет выступать учредителем средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации-вещателя, в том числе для российского юридического лица с иностранным участием (часть 1); ограничение иностранного участия в уставном капитале юридического лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание (часть 2); запрет на установление любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание (часть 3). Частями 2 и 3 ст. 19.1 Закона о СМИ определен запрет на установление зависимости учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, вещателя от иностранного субъекта в результате владения или иного контроля иностранным субъектом долей участника (акционера) учредителя средства массовой информации, редакции или вещателя либо в связи с наличием иной формы контроля над указанными субъектами в результате, которого иностранные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения. Частью 6 статьи 19.1 Закона о СМИ, предусмотрено, что перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит предоставлению лицами, определенными настоящим Законом.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что 25.08.2022г. от административного истца поступило заявление о регистрации СМИ – журнала «НО» (регистрационный номер 149204-сми). К заявлению о регистрации приложены следующие документы: платежное поручение №60 от 17.08.2022г., доверенность на имя фио, копия Устава Общества, уведомление о соответствии требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, список участников Общества, копии паспортов на имя фио, фио, фио Однако заявителем не представлены сведения, подтверждающие соблюдение требований, установленных ст.19.1 Закона о СМИ, а именно сведения об отсутствии у генерального директора и учредителей Общества гражданства другого государства. Кроме того, не представлены документы и сведения в части отсутствия косвенного контроля, а именно иностранного финансирования в соответствии с ч. 3 ст. 19.1 Закона о СМИ.Так, 03.10.2022г. письмом №04-88653 Роскомнадзором заявление о регистрации СМИ и приложенные к нему документы возвращены без рассмотрения в адрес заявителя, с предложением подтвердить соответствие учредителя СМИ требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ.

Далее, 28.10.2022г. от административного истца вновь поступило заявление о регистрации СМИ – журнала «НО» (регистрационный номер 182732-сми). К заявлению о регистрации СМИ приложены следующие документы: платежное поручение № 60 от 17.08.2022, доверенность на имя фио, копия Устава Общества, уведомление о соответствии требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, список участников Общества, копии паспортов на имя фио, фио, фио, письмо Общества об отсутствии косвенного контроля. Вместе с тем, сведения об отсутствии у генерального директора и учредителей Общества гражданства другого государства не были подкреплены соответствующей справкой из органов УМВД России, документы, подтверждающие отсутствие косвенного контроля не представлены.

По результатам рассмотрения заявления административного истца от 28.10.2022г. письмом Роскомнадзора от 07.12.2022г. №04-108112 заявление с приложенным комплектом документов был возвращен заявителю без рассмотрения с предложением представить сведения об отсутствии у генерального директора и учредителей Общества гражданства другого государства, а также документы и сведения, подтверждающие отсутствие иностранного финансирования, так как указанные нарушения, выявленные при первом обращении заявителя в Роскомнадзор с аналогичным заявлением, устранены не были.

09.01.2023г. административный истец снова обратился с заявлением о регистрации СМИ (№1029-СМИ), с приложением следующих документов: платежное поручение № 60 от 17.08.2022, доверенность на имя фио, копия Устава Общества, уведомление о соответствии требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, список участников Общества, копии паспортов на имя фио, фио, фио, письмо Общества об отсутствии косвенного контроля от 24.10.2022, письмо об отсутствии косвенного контроля от 29.12.2022, копия ответа Роскомнадзора от 07.12.2022, финансовые справки и движения по счетам Общества и выписки операций по лицевому счету Общества. Однако документов и сведений, подтверждающих отсутствие у генерального директора и учредителей Общества гражданства другого государства представлены не были, а так же документы, подтверждающие отсутствие косвенного контроля.

13.02.2023г. письмом Роскомнадзора №04-11475 заявление с приложенным комплектом документов возвращено Обществу с предложением устранить выявленные нарушения, а именно: представить сведения об отсутствии гражданства другого государства и иностранного финансирования в отношении генерального директора и учредителей Общества.

Постановление Правительства РФ от 16.10.2015 №1107 утвержден перечня документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ (далее – Перечень). В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 16.10.2015 №1107 (далее – постановление № 1107), документы и сведения, приведенные в Перечне представляются в отношении всех лиц, перечисленных в статье 19.1 Закона о СМИ. Согласно Перечню к указанным документам отнесены, в том числе документы, свидетельствующие о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительства или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (представляется по собственной инициативе заявителя), документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статей 19.1 Закона о СМИ (при наличии).

В соответствии с п.5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановление Правительства РФ от 16.03.2009г. №228, к компетенции Роскомнадзора отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.

Регистрация средства массовой информации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ).

В силу ст.8 Закона о СМИ рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления. Частью 2 статьи 10 Закона о СМИ предусмотрено, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом о СМИ. Перечни таких документов утверждаются Правительством Российской Федерации, в том числе соответствие требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ.

Суд принимает во внимание, что конкретный перечень документов, свидетельствующих об отсутствии у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства, о прямом или косвенном контроле в соответствии со статей 19.1 Закона о СМИ, Перечнем не определен, критерии наличия косвенного контроля Законом о СМИ не детализированы; критерии наличия косвенного контроля содержатся в статьях 25.13, 105.1 Налогового кодекса РФ; перечень документов, предоставляемый для регистрации СМИ для подтверждения его соответствия требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, является открытым.

Исходя из представленных документов, суд приходит к выводу, что документов, подтверждающих отсутствие какого-либо косвенного иностранного контроля в отношении Общества, его участника и генерального директора также представлено не было, в связи с чем административный ответчик не имел возможности сделать вывод о подтверждении Обществом соответствия положениям статьи 19.1 Закона о СМИ.

Таким образом, административным ответчиком заявления были правомерно возвращены в целях предоставления Обществу возможности представить дополнительные документы.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрен возврат заявления о регистрации средства массовой информации без рассмотрения в случае нарушения требований части 3 статьи 8 или части 1 статьи 10 Закона о СМИ.

При осуществлении полномочий по регистрации средств массовой информации Роскомнадзор руководствуется специальным отраслевым законодательством в сфере массовых коммуникаций, а именно Законом о СМИ.

Таким образом, не представление сведений и документов об учредителе, обусловленных требованиями Закона о СМИ, либо представление неактуальных или неполных сведений является нарушением положений статьи 10 Закона о СМИ.

Роскомнадзор как орган, уполномоченный осуществлять регистрацию средств массовой информации в Российской Федерации, принимая решение о регистрации средства массовой информации, должен убедиться в том, что учредитель СМИ соответствует требованиям Закона о СМИ, а обязанность по предоставлению сведений, подтверждающих соответствие средства массовой информации указанным требованиям, законодателем возложена на это средство массовой информации.

Исходя из вышеизложенного, следует, что действия Роскомнадзора по возврату заявления о регистрации средства массовой информации и направлению соответствующего уведомления соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права, свободы и законные интересы истца.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что необходимой для удовлетворения административного иска совокупности обстоятельств (ч. 2 ст. 227 КАС РФ) по делу не установлено, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного иска. При таких обстоятельствах, судебные расходы не подлежат взысканию в пользу административного истца с административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Информбюро» к Роскомнадзору о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья