Решение по делу № 2-3614/2023 от 04.09.2023 - о признании незаконным бездействия Управы по не включению истца в списки многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, о признании права на включение в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления, о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления.

Дело № 2-3614/2023

УИД:36RS0006-01-2023-003697-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Фоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области и Управе Железнодорожного района городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия Управы по не включению истца в списки многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, о признании права на включение в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления, о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления,

установил :

Истец обратилась в суд с настоящим заявлением к Управе и УиЗО, указала, что, являясь многодетной матерью, обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о возможности предоставления ей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка. ДИЗО отказывает истцу во включении в реестр на том основании, что она не обращалась с заявлением о включении ее в реестр. Полагая, что отказ ДИЗО незаконен и считая, что семья истца должна быть принята ответчиком на учет с 22.06.2001 (дата подачи заявления), истец с учетом уточненного иска, просит признать незаконнымибездействия Управы района, признать за истцом право на включение в реестр с даты подачи первоначального заявления, обязать ДИЗО принять решение о включении ее в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство с 22.06.2001.

Определением суда от 20.06.2023, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика УиЗО Администрации городского округа г. Воронеж на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений истца, представленных документов, судом установлено, что истец является матерью десяти детей.

22.06.2001 истец обратилась в Управу железнодорожного района с заявлением о предоставлении земельного участка. Заявление ФИО1 было зарегистрировано за №2825 от 22.06.2001. Документов, подтверждающих, что истец была включена в список граждан, изъявивших желание на предоставление земельного участка, Управой района суду не представлено.

Вместе с тем, Постановлением Управы №510 от 03.06.2009 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Управы Железнодорожного района от 08.05.2009 №371 «Об утверждении списка граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по ранее действовавшему законодательству» истец включена в список граждан для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства с 22.06.2001.

В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определено, что Закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из с видов землепользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, индивидуальное жилищное строительство.

Статьей 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей. К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей. В случаях, предусмотренных пунктами 5 - 5.2 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется одному из родителей или опекуну (попечителю). При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ закреплен порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченным органом или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области. При принятии решения о включении заявителя в Реестр проводится проверка соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка. В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

Учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж», действующего на день постановки истца на учет с 24.01.2012г. и отмененного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013г. № 640.

Согласно названных Правил Правила учета граждан, обратившихся для постановки их на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, разработаны в соответствии с положениями статей 12 и 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ. На учет в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность подлежат постановке граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования "Городской округ город Воронеж". Ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего Положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений. Списки граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утверждаются постановлением руководителя управы района городского округа город Воронеж и направляются в Главное управление государственного имущества Воронежской области ежеквартально.

Согласно Положения, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009г. № 365, ДИЗО является правопреемником Главного управления государственного имущества Воронежской области.

Порядком ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержденным Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в целях реализации прав многодетных граждан на бесплатное предоставление земельных участков, определено, что ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Реестр является информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сведения о многодетных гражданах, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документы, указанные в части 3 статьи 13.1 Закона, в отношении которых принято решение о включении в Реестр. Включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из видов землепользования.

Постановлением правительства Воронежской области от 03.10.2012г. № 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области, который определяет процедуры формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области из земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также из земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена. В целях формирования Перечня Департамент не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в администрации городского округа город Воронеж информацию о земельных участках, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства). Включение земельных участков в Перечень осуществляется после проведения работ по формированию земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента. Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента.

Приказом ДИЗО от 28.12.2010г. № 1907( который действовал на момент возникновения спорных правоотношений), утверждено Положение о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, определен порядок принятия решений о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в частности, Департамент запрашивает у администрации городского округа город Воронеж полный список, составленный с учетом районов города Воронежа, очередников на бесплатное получение земельных участков исходя из количества сформированных участков для дальнейшего рассмотрения на Комиссии при Департаменте имущественных и земельных отношений. После согласования на Комиссии списка граждан, имеющих первоочередное право на предоставление земельных участков, граждане, включенные в указанный список, уведомляются ДИЗО о наличии в распоряжении земельных участков с соответствующим видом разрешенного использования. При принятии решения о предоставлении земельного участка многодетным гражданам ДИЗО проводит актуализацию сведений, содержащихся в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, путем получения информации посредством межведомственного взаимодействия, а также истребования у заявителя справок о составе и образовательной организации в отношении детей, обучающихся в очной форме, действующих на момент принятия решения о предоставлении земельного участка.

Ответчиками не представлено суду доказательств того, что приведенные положения законы были ими соблюдены. Так, Управой железнодорожного района не представлено суду объективных доказательств того, что списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, были переданы Управой в Управление имущественных и земельных отношений администрации города 11.09.2012.

Департаментом также не представлено суду доказательств того, что им запрашивались полные списки граждан в администрации городского округа г. Воронеж и проводилась актуализация сведений, содержащихся в реестре.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными требования истца о признании незаконным бездействия Управы по не включению ее в списки граждан имеющих право на получение земельного участка в собственность с даты подачи ею заявления, т.е. с 22.06.2001.

Судом установлено, что на момент обращения с первоначальным заявлением, истец относилась к категории «многодетные граждане» и имела право на включение ее в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

С учетом приведенных выводов суда, требования истца о признании за ней права на включение в реестр и возложении обязанности включить ее в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты первоначальной подачи документов, суд полагает законными и обоснованными.

При этом доводы Департамента о том, что истец не обращалась с соответствующим заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений, суд полагает безосновательными.

С учетом приведенных положений закона, регламентирующих процедуру ведения учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, истец реализовала свое право на включение в соответствующий реестр, путем подачи заявления 22.06.2001. Ввиду незаконного бездействия ответчиков, данные об истце, как о лице, имеющим право на включение в реестр, в реестре отсутствуют. Повторная подача заявления о включении в реестр, приведенными положениями закона не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 – 198, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж в части не включения ФИО1 в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно с даты подачи документов – с 22.06.2001.

Признать за ФИО1 право на включение в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления, т.е. с 22.06.2001.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить ФИО1 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления, т.е. с 22.06.2001.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Багрянская В.Ю.

Решение в окончательной форме принято 08.09.2023.